正文
论人大主导立法所涉若干重要关系及其立法权行使
陈俊（华东师范大学法学院，上海200241）
摘要：发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，是十八届四中全会提出的新要求，新修改的我国《立法法》将“人大主导立法”写入。人大主导立法是系统工程，需要处理好所涉若干重要关系，包括党的领导与人大主导立法、人大立法与政府立法、人大立法与其常委会立法、人大立法与“两高”司法解释的关系。在梳理这些关系的基础上，应当对人大主导立法过程中涉及的立法权限行使问题作反思。一是人大主导立法应当“用好用足”人大自身立法权，即在立法权限法定化且明确的情况下，人大及其常委会应当“用好用足自身立法权，特别是要激活人民代表大会的立法权限。二是人大主导立法应当“抓大放小”，即人大及其常委会应重在把握立项、审议等重要环节的立法主导，做好“抓大”，同时也要让政府在自身优势领域发挥配合作用，兼顾“放小”。三是人大主导立法应当“寓监督于服务之中”，即“寓人大的立法监督于服务人大主导立法乃至法治中国建设之中”，特别是要加强对政府立法的监督和对司法解释的监督，保障“人大主导立法”的实现。
关键词：人大主导立法；立法权限；立法法；司法解释
中央与地方立法事权划分的理念、标准与中国实践
—— 兼析我国央地立法事权法治化的基本思路
封丽霞（中共中央党校政法部，北京 100091）
摘要：依据国家主义与契约主义两种不同理念，各国央地立法事权划分大致可以归纳为“行政分工型”与“法定分权型”两种模式。按照立法调整事务的性质或属性、重要程度、影响范围以及调整方法四个基本标准，以及“二分法”、“三分法”和“四分法”，可以对中央专属立法事项、地方专属立法事项以及中央地方共同立法事项的范围进行界定。作为世界上最大的单一制国家，我国在纵向立法事权的划分标准、方法与内容构成上有自己独特的制度安排，也面临一些特殊问题。推进我国央地立法事权规范化、法治化改革，必须实现央地立法职责划分从行政化向法治化、从政策主导向法律主导转变；需要明确以立法调整事务的“影响范围”或“外部性程度”作为划分的基本标准，还要建立央地立法事权划分的适时变动与动态调整机制、充分发挥司法的间接微调功能。
关键词：立法事权划分；中央立法；地方立法；行政分工型；法定分权型
设区市立法权行使的实证分析——以立法权限的遵循为中心
易有禄（江西财经大学法学院，江西南昌330013）
摘要：我国《立法法》修改以后设区市立法权的行使实践表明，设区市的立法需求总体上是比较旺盛的。就立法权限的遵循而言，所谓“越权立法”尚未成为设区市立法权行使中的比较明显的问题，这并不意味着由此就可以放松对设区市越权行使地方立法权的“警惕”。各设区市制定的地方性法规呈现出明显的“趋同性”，有些设区市在制定地方性法规时为追求“大而全”而缺乏针对性和可操作性。在通过立法解释进一步明晰设区市立法权行使边界的同时，设区市在行使地方立法权时应更加着重于突显地方特色和力求立法的精细化。
关键词：设区市；立法权；立法法；法律保留；地方立法
★ 经济刑法
保护法益视角下经济刑法的规制范围
王良顺（中南财经政法大学，湖北武汉 430073）
