正文
2.健全完善政府预算体系。深入推进全口径、一体化预算管理，将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算与政府债务预算（计划）同步编制、统筹管理。加大国有资本经营预算调入一般公共预算力度，探索将政府统筹使用的政府性基金项目转列一般公共预算。加强国有资本经营预算全过程管理，建立健全收益上缴比例分类分档规则并实行动态调整，推动国有资本收益收缴全口径、全覆盖。规范国有资本经营预算支出范围和重点，加强国有资本金注入管理，确保形成国有股权和企业法人财产。加强社会保险基金预算管理，在精算平衡的基础上实现社会保险基金预算的可持续运行。（牵头单位：省财政厅；责任单位：省委宣传部、省国资委、省人力资源社会保障厅、省医保局、省税务局）
3.深化零基预算改革。厘清政府保障边界，坚持有效市场和有为政府相结合，对市场机制能够有效调节的领域，原则上预算不再安排。打破预算安排和资金分配基数，以零为基点编制预算，建立健全项目轻重缓急排序机制，财政部门在财力限额内提出预算安排意见，集中财力保障重大战略、重点任务落实。全面清理规范现有支出政策，逐项核定执行期限，原则不超过3年。合理确定支出规模和保障重点，支出预算不得与财政收支总量、增幅或生产总值层层挂钩。强化项目全生命周期管理，完善项目库滚动管理和定期清理机制。将支出标准作为预算安排的基本依据，动态完善基本支出标准体系，加快项目支出标准建设，扩大支出标准覆盖面。（牵头单位：省财政厅）
4.加强预算刚性约束。严格执行人大批准的预算，预算一经批准非经法定程序不得调整，严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购。规范预算调整调剂事项，严格增支政策管理，年度执行中原则上不制定新增当年支出的政策，确有必要的通过优化既有预算解决。科学编制中期财政规划，强化中期财政规划对当年预算的约束。建立财政承受能力评估制度，各级制定涉及增加财政支出的重大政策或实施重大政府投资项目前，要按规定进行财政承受能力评估，未通过评估的不得安排预算。建立民生政策备案管理机制，未按程序备案的民生政策一律不得实施，增强民生政策可持续性。（牵头单位：省财政厅；责任单位：省发展改革委、省教育厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省卫生健康委、省退役军人厅、省医保局）
5.深化财政金融协同联动。发挥财政资金引导撬动作用，进一步完善引导基金、财政贴息、担保补助、保费补贴、风险补偿、股权投资等财金联动政策，吸引金融资源和社会资本投入。完善政府投资基金政策体系，积极培育耐心资本、长期资本，更好发挥政府投资基金作用。创新财金联动方式载体，加强机构联动、政策联动、省市县联动，发挥财政政策引导聚合效应。（牵头单位：省财政厅；责任单位：省委金融办、省发展改革委、中国人民银行山东省分行、山东金融监管局、山东证监局）
6.加强预算绩效管理。深化成本绩效管理改革，选择部分公共服务事项，开展重点成本效益分析。健全重大财政支出政策事前绩效评估机制，推动事前绩效评估实质性嵌入政策决策。完善绩效评价结果应用机制，优化绩效评价“末位淘汰制”，推动绩效评价结果与预算安排有效衔接。聚焦核心绩效指标，健全重大政策、转移支付和政府投资项目绩效管理模式，完善绩效运行监控机制，提高评价质效。探索实施省级国有资本经营预算整体绩效评价，提高国有资本经营预算整体质效。（牵头单位：省财政厅；责任单位：省委宣传部、省发展改革委、省国资委）
（二）完善省以下财政体制，激发市县高质量发展活力。
