专栏名称: 财新
实时、原创、专业的财经新闻集散地。在信息爆炸的年代,你需要选择
目录
相关文章推荐
51好读  ›  专栏  ›  财新

分析│美国重创巴黎协定 中国能否接盘全球领导力真空

财新  · 公众号  · 财经  · 2017-06-02 17:36

正文

请到「今天看啥」查看全文


记者 周辰

美东6月1日下午(北京时间6月2日凌晨),美国总统特朗普在白宫宣布退出《巴黎协定》。特朗普抨击《巴黎协定》对发达国家每年筹资1000亿美元支援发展中国家的要求,还控诉《巴黎协定》通过绿色气候基金,将美国的财富转移到了其他国家。

特朗普声称,美国将开始协商新的条款,可能重新加入《巴黎协定》,甚至寻求缔结新的气候协定;但条件是,必须“对美国公平”。


图片来自视觉中国


但《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)秘书处随即发布声明回应称,“巴黎协定是由194个国家签署、147个国家批准的历史性条约。因此不能基于单独一方的要求而重新谈判。”。意大利、法国、德国三国领导人也发布联合声明指出,他们坚信《巴黎协定》的条款不容修改。

作为世界温室气体排放量第一的大国,美国的退出,将显著加大实现《巴黎协定》目标的难度,甚至导致《巴黎协定》的目标无法实现;同时,这也将深刻撼动全球气候治理的框架,延缓全球气候治理的进程。

此外,美国退出《巴黎协定》,也意味着美国放弃了全球气候治理的领导权;而中国,则有可能被推上全球气候治理领导国家的位置。当前,如何回应国际社会中对中国领导作用日益升高的期待,是摆在中国气候外交棋局上的重要课题。

美国再度撕毁气候治理承诺

退出《巴黎协定》,已经是美国在20年内,第二度退出具有法律约束力的全球性气候协议。

1992年通过的《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)要求各签署国自愿制定的温室气体减排指标;1997年,第一份有法律约束力的气候协议《京都议定书》出台。美国曾于1998年签署了《京都议定书》,但2001年3月,小布什政府却以“减少温室气体排放将会影响美国经济发展”和“发展中国家也应该承担减排和限排温室气体的义务”为由,宣布拒绝批准《京都议定书》。随后,加拿大、日本、澳大利亚等工业大国,也陆续跟随美国退出《京都议定书》。

在《京都议定书》框架遭到重创后,2015年12月,巴黎气候变化大会召开。《联合国气候变化框架公约》的194个缔约方,在这场会议上达成了《巴黎协定》,这是继《京都议定书》后第二份有法律约束力的全球性气候协议,为2020年后全球应对气候变化的行动做出了安排。

更为难得的是,此前的国际条约大多采用“自上而下”模式,如《京都议定书》,先设定总体的减排目标,再将排放配额分配到每个国家,但具体的实施过程中效果却并不好。

而《巴黎协定》则通过“自下而上”为主的方式,让每个国家自主决定愿意承受的减排任务,各国均针对自身情况做可行性分析。这样一来,提出的目标能够达成的可能性,比传统模式要高很多。

2016年G20峰会前夕,中美两个全球最大经济体相继批准《巴黎协定》,极大推进了协定的生效和实施。目前,全球没有签署《巴黎协定》的国家,只剩下内战中的叙利亚和尼加拉瓜两个国家;但随着特朗普的最新表态,美国成为了不支持该协定的第三个国家。

巴黎协定愿景遭重创







请到「今天看啥」查看全文