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立法意义远超跑网约车
浏览征求意见稿，就不难发现，此次媒体报道的“自动驾驶汽车跑网约车”，仅仅是条例涉及的一个方面，甚至并不是最重要的应用内容。
比如，条例明确提到了政府对推动自动驾驶汽车的职责，政府要将自动驾驶汽车产业纳入国民经济和社会发展年度计划，统筹全市区域布局，组织开展自动驾驶汽车创新活动等；同时，政府还须加强与天津市、河北省在自动驾驶汽车领域的协同创新。
这不仅与北京城市发展直接相关，更有京津冀协同视野。为此，条例还详细描述了政府应当如何支持自动驾驶产业的创新研发，包括推动各种标准的制定，支持数据有序开放、授权使用和流通利用，设立监管沙盒，为创新提供包容审慎的监管环境。
比如，条例提出政府应将自动驾驶发展与基础设施建设统筹规划，未来新建、改建、扩建道路，应当为智能化路侧基础设施预留空间。还列举了政府应予支持的各种自动驾驶汽车创新活动场景，“支持自动驾驶汽车跑网约车”即出于这一部分。
其他，还包括鼓励市场主体开发数据产品并提供应用和服务等。同时，条例还涉及自动驾驶汽车上道路行驶期间发生交通违法行为该如何处理、涉及自动驾驶的数据、个人信息安全如何保障等前沿课题。
很显然，这一条例不但将通过立法的方式重点解决特定区域自动驾驶汽车创新活动面临的主要问题，为自动驾驶汽车市场主体提供清晰、透明、可预期的制度规范，还显示了北京在“车路云一体化”建设方面的城市决心。
通过立法扫平制度障碍
如果说，之前人们对自动驾驶的印象还停留在“未来科技”“道路测试”等高端范畴的话，那么，这次北京为自动驾驶立法，则意味着“自动驾驶”正在离真正进入普通人生活越来越近了。
也正因为要迎接自动驾驶广泛进入真实生活，所以才迫切需要出台相应的法律法规来提前建立规范。其中就包括了舆论最为关注的自动驾驶事故责任认定问题。
条例就明确，车辆在自动驾驶系统功能未激活状态下发生道路交通事故的，按照现行规定承担责任。车辆在自动驾驶系统功能激活状态下发生道路交通事故造成人身伤亡、财产损失的，属于自动驾驶汽车一方责任的，由车辆所有人、管理人承担赔偿责任。
