【期刊】《行政法研究》2017年第2期

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2.检察机关提起行政公益诉讼试点情况研究

作者：胡卫列；田凯 （国家检察官学院；河南省检察官职业学院）

内容提要：检察机关提起行政公益诉讼试点具有诉前程序作用巨大、案件主要集中于生态环境和资源保护领域、整体上呈现积极发展的趋势等特征。案件线索目前基本来源于检察机关履行监督职责之中，以行政不作为案件为主，行政机关违法行使职权案件所占比例很小。提起行政公益诉讼的检察机关主要是基层人民检察院，被诉行政机关主要为县级人民政府的工作部门。检察机关提起行政公益诉讼整体上呈现出积极发展的趋势，但在如何与《行政诉讼法》衔接、如何定位检察机关主体地位、对行政不作为进行认定、诉前程序的定位等方面还面临一些问题。进一步推进检察机关提起行政公益诉讼，需要科学认识合理的立法路径、诉讼形式上的直接起诉、案件范围的大与小和案件数量的多与少。

关键词：检察机关；行政公益诉讼；诉前程序；行政公益诉讼制度

3.行政协议司法判断的核心标准：公权力的作用

作者：于立深 （吉林大学法学院）

内容提要：在行政法理论和司法审查中，辨别行政协议(行政合同)的通用标准是一个具有综合性质的要件标准，其在针对具体问题时并非得心应手。只能以“一案一议”的方式，建立具体合同关系法律属性的判断。在行政私法契约中，并未发生公权力的作用；在行政主体隐身的合同关系中，公权力恰恰可能发挥了作用。删繁就简，可将“公权力的作用”作为行政协议与民事合同区别的核心标准，它是二者之间最小的公倍数。契约合意则是行政协议与民事合同之间最大的公约数。英美法上的政府合同并不区分公法与私法，并未影响其法治发达现状。中国正在兴起的公私合作行政中，逐渐使用了政府合同概念。与政府合同理念相契合，从难而易，在立法和司法政策上，可以考虑将含有公共权力、公共任务目的、公共财物等因素之一的合同形态，纳入行政诉讼解纷渠道。

关键词：行政协议；公权力；诉讼；政府合同

【海峡两岸行政法学学术研讨会专题】

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