最佳实践案例｜“企业宁静日”执法检查新模式

针对企业反映较多的多头检查、重复检查等问题，陕西自贸试验区秦汉新城功能区通过简化规范执法程序、优化执法方式、建立推进机制等，进一步规范涉企行政检查，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。

主要做法

（一）规范执法程序。 一是明确执法时间。制定出台《秦汉新城“企业宁静日”制度（试行）》，明确每月第三周为企业服务日，其他时间为“企业宁静日”。宁静日期间原则上不安排涉企督导、督查、考核、检查、调研等工作，让企业专注生产经营。二是制定检查计划。各部门每月30日前报送次月督导、督查、考核、检查、调研工作计划，秦汉新城功能区营商办对各类执法检查统筹合并后，提前向企业通报检查计划。对未经报备，擅自在“企业宁静日”期间进入企业的执法检查，企业有权拒绝接待，并可向营商办投诉。三是设置检查等级。根据企业信用资质、经营时限、检查情况等多维度综合考量设立“行政执法检查白名单”，列入“白名单”的企业每月自检，相关部门进行不定期抽检。推行“红绿牌迎检”制度，执法检查时红牌迎检，“企业宁静日”期间绿牌免检，明晰监管边界，提高行政执法“精准度”。

（二）优化执法方式。 一是整合检查事项。建立企业“白名单”动态管理和“入企扫码”机制，推行联合检查抽查，对同一企业多项检查事项采取多方联合检查，一次完成；对同一企业同一检查事项在合法合规前提下，每年只检查一次，推动高频检查事项“一次办好”“多项合并”。二是践行柔性执法。结合监管对象信用等级和风险分类，合理规划抽查比例、频次和参与部门。对新技术、新产业、新业态、新模式积极推进柔性执法，实施阶梯式监管，落实轻微违法行为“首违”不予处罚、减轻或从轻处罚措施。三是创新监管方式。应用大数据、人工智能等现代高新技术，对能够实现以远程监管、移动监管、预警防控等手段进行非现场监管的，非必要不再进入企业进行现场检查。

（三）建立推进机制。 一是建立联络员制度。设立助企联络员，由处级领导干部“一对一”包抓联系企业，及时收集并处理企业诉求或生产经营中遇到的困难，加强对企业的全生命周期管理。二是建立投诉制度。企业依托12345、96611热线和邮箱等渠道，可对多头检查、重复检查、随意检查、滥用职权、越权执法等行为投诉举报，有关部门及时依法依规处理，并向企业反馈处理情况。三是建立考核制度。将涉企执法检查工作纳入年度依法行政考核，实行月反馈、季通报，使“企业宁静日”制度真正发挥作用。

实践效果