正文
第三阶段为人口平稳增长阶段(1977~1994年)。十一届三中全会召开,中国社会进入第二次制度创新阶段,特别是中国特色社会市场经济体制确立以及户籍制度松动,“经济模式”牵引人口流动再次拉开序幕。但是,此阶段北京人口规模总体保持平稳增长态势。1977年北京常住人口860.5万,1994年达到1125万,增加264.5万,平均每年增加15.6万。其中,户籍人口由1978年849.7万增加到1994年1061.8万,增加212.1万,平均每年增加13.3万。这说明,此阶段北京人口增长主要来自户籍人口增量。
第四阶段为人口震荡增长阶段(1995~2000年)。改革开放进一步深入,北京经济社会发展进入快车道。就业空间、生存环境显著改善,加之得天独厚的条件,人口向首都“阳光带”流动成为大势所趋。1995年,北京常住人口1251.5万,2000年1363.6万。其中,户籍人口1995年1070.3万,2000年1107.5万,增加37.2万,年增7.4万,趋于稳定态势。而常住外来人口,1995、1996年均维持在180万以上,是1994年3陪,增长幅度巨大。1997、1998、1999年,常住外来人口规模略有下降,但仍保持在每年150万左右。2000年,常住外来人口猛增到256.1万,占常住人口两成强。
第五阶段为人口膨胀增长阶段(2001~2012年)。进入新世纪,随着城乡差距、区域差距、收入差距不断扩大,落后地区人口寻求美好生活,纷纷到首都北京“淘金”,人口进入快速膨胀期。2012年,北京常住人口突破2000万大关,达到2069.3万,其中,户籍人口1297.5万,占常住人口62.7%;常住外来人口773.8万,占常住人口37.3%。改革开放至2012年,北京人口增加第一个400万用了近二十年,增加第二个400万用了八年,增加第三个400万仅用了五年。
二、当前北京人口结构的阶段性特征
第一,人口规模结构:人口规模持续扩大,增长势头有所减缓。新世纪以来,北京人口规模结构中户籍人口增长稳定,常住外来人口集聚膨胀,达到历史最高峰。当前以及今后一段时期(2015前后)北京人口规模将持续扩大,但增长势头将有所减缓。我们预测,2020年前后北京人口规模将停止扩大,常住人口届时将达到2300~2500万人左右。
北京人口规模结构中常住人口和常住外来人口增量在2008、2010年出现双峰状况,此间呈现“M”型人口规模结构。2011年在户籍人口增量保持平稳增速情况下,构成常住人口主力军的常住外来人口急剧下降,北京人口规模出现拐点。其中,2010年常住外来人口比上年多90.5万,2011年比上年多37.5万,2012年比上年多31.6万。出现人口拐点的影响因素有:
(1)经济增速下滑。一般经验,GDP每增长一个百分点会拉动大约100万人就业。数据显示,2010~2013年GDP增速分别为10.3%、8.1%、7.7%、7.4%。预计经济增速将进一步下滑。(2)人口政策调整。受“严格控制特大城市人口规模”政策影响,人口“管控”将进一步强化。(3)城镇化成熟期。发展速度放缓,短期不动,长期小浮动,将是常态。例如,2005、2006年城镇化率均为84%;2007~2009年均为85%;2010~2012年均为86%。(4)吸引力下降。当人口增长严重超过城市承载力时,城市对新“移民”的吸引力下降。