正文
如果自由主义秩序衰弱了,那么取而代之的是什么?很多专家认为新的世界秩序是回归到多极。“多极”是一个非常西方的字眼,它的意思是回到19世纪或者第二次世界大战前的秩序由多个大国管理世界。笔者将这个新兴的世界秩序称为复合世界。
复合世界有五个主要特征:第一,虽然权力不均等或者等级秩序仍将存在,但不会出现全球霸权国(类似到现在为止的美国或者19世纪晚期到一战的英国)。第二,主要行为体的扩展。不仅有多极体系中的大国,而且有国际和地区组织、企业、社会运动和民众本身以及挑战主权和稳定的非国家行为体(例如恐怖主义网络)。第三,相互依赖的方式更加广泛和复杂,不仅涉及贸易,还涵盖投资流动、生产网络、供应链和生态以及其他跨国联系。第四,多层治理结构包括全球、地区、国家和次国家(如城市)层面,每个层面都有正式和非正式制度、网络和混合结构全球治理碎片化以及在全球和地区层面出现新的平行制度。第五,多重现代性而不是单一的自由主义现代性。世界的文化、意识形态和政治呈现多样化,包括实现稳定、和平和繁荣的不同路径。
战前的多极化和21世纪新兴的复合世界至少存在五点重要不同第一,战前多极化在很大程度上是由国家、帝国和殖民地组成的世界。世界政治的主要行为体基本是大国,主要是欧洲国家,也包括19世纪后半叶加入该俱乐部的美国和日本。相比之下,当代世界是以有影响力的多种行为体为特征的。它包括大国或者甚至只是国家就可以,还包括国际和地区组织、公司、跨国非政府组织和社会运动、跨国犯罪、恐怖组织等。第二,今天的经济相互依赖更加紧密,包括贸易、金融、全球生产网络和供应链,而战前多极化则主要是以贸易为基础的。当今的经济相互依赖与19世纪相比也更加全球化,那时几乎主要是在欧洲,世界的其他地方都处于依赖欧洲帝国的情形。第三,过去没有核武器。核武器让大国开战更加谨慎。这一重要因素使将19世纪或者20世纪早期与今天进行比较变得非常具有误导性。第四,当今相对持久的国际和地区组织和制度更加密集,而第一次世界大战前欧洲只有一个“欧洲大国协调机制”两次世界大战之间只有那个短命而且失败的国际联盟。第五,秩序和稳定的挑战变得愈加复杂。自二战以来,对世界秩序的传统挑战即国家间冲突在持续减少,目前已经处于可以忽略的水平。但是,国内冲突和跨国挑战却在大幅增长。可以说,对于很多国家而言当今面临的最大安全挑战不是来自别国而是来自恐怖组织。气候变化、贩卖人口、毒品和流行病等问题由于全球化其范围和影响在扩大,使得我们在21世纪的世界安全挑战变得愈加复杂。就主要大国关系而言,一个复合世界可能是一个“复杂的多极化”世界(或者多极化中伴有复杂的全球相互依赖)。虽然一个复合世界与自由主义世界不同也将不是美国主导的,但它仍旧是美国式的,仍然有自由主义因素。不过,它将更加复杂、更加多样。
复合世界就像一个多厅影院,而不是像约瑟夫·奈所描述的那样,现今国际体系是一个三维棋盘。按照奈的观点,棋盘最上层仍是单极的军事权力;中间是多极化的经济层面,包括欧盟和金砖国家等;最底层包括跨国的非国家行为体,基本上都在政府控制之外运作。
笔者认为在现实世界中权力中的军事和经济成分是无法分割的。奈也会承认今天的世界存在很多合作。
“多厅影院”这一说法更为恰当,即在同一个建筑群中不同剧场播放着几种电影。好莱坞风格的包括惊悚片和西部片,以暴力、犯罪、粗犷和英雄主义为突出的主题;宝莱坞电影则提供激情、悲剧和歌舞等;中国香港和台湾制作功夫片等。没有哪个导演或制片人能够长久垄断观众的注意力。观众有权选择这些表演。
美国的全球霸权不可能回到以前的形式。特朗普可能已经许诺“让美国再次伟大”但他不大可能扭转美国领导的自由主义国际秩序的衰落。相反,特朗普的竞选纲领和关于贸易、联盟和移民的声明,如果得以执行的话,将会加快自由主义秩序的崩溃。特朗普现象实际上是美国领导的自由主义秩序危机和衰落的结果而非原因。
由于复合世界新出现的发展变化,世界政治正在经历根本性的变化。笔者将这种变化概述为五个主要方面。第一,经济权力的全球转移。尽管关于经济权力转移的预测不尽相同并且不具确定性,但是总的来说,不同的估算却都指向同一幅图景:美国和西方的衰落以及中国印度和其他新兴经济体的崛起。美国占全球国内生产总值(GDP)的比重已经在下降。一种估算认为,它的比重从2001年的32.1%已滑落到2014年的22.3%,而中国所占的比重从2001年的4%增长到2014年的13.4%。在2001年,美国的GDP是中国的8倍,到2015年则只有1.6倍。