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能源投资项目核准权限进一步取消下放
——鼓励金融机构支持能源领域“双创”项目
国家能源局近日印发《关于深化能源行业投融资体制改革的实施意见》，要求充分激发社会资本参与能源投资的动力和活力，实行能源投资项目管理负面清单制度，进一步取消下放能源投资项目核准权限，《政府核准的投资项目目录》范围外的项目，一律实行备案制，不得进行任何形式的审批。在融资渠道上，能源领域“双创”项目将得到重点支持。
清单制度成为此次激发社会资本活力，保障公平竞争的重要保障政策。除了负面清单制度，《意见》还提出建立能源投资项目管理权力清单制度和责任清单制度，后者明确，能源项目核准机关要厘清职权所对应的责任事项，明确责任主体，健全问责机制。
实行备案制的能源投资项目，备案机关要通过全国投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅，提供快捷备案服务，备案不得设置任何前置条件。能源投资项目核准只保留选址意见和用地（用海）预审作为前置条件，除法律法规明确规定的，各级能源项目核准机关一律不得设置任何项目核准的前置条件，不得发放同意开展项目前期工作的“路条”性文件。
由于能源行业技术门槛高、投入资金大，对社会资本进入形成了天然屏障，造成长期以来民企参与度较低。为此，《意见》要求确立能源企业投资主体地位。在增量配电网、规划内风电、背压式热电联产、燃气分布式发电等项目先行试点企业投资项目承诺制，推动以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。
