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南方周末：珠三角是一个多年袭用的中国区域经济概念，同样是差不多的地理位置，国家为什么要在这个地区提出一个湾区概念？
郑永年：珠三角内部一直存在的问题就是行政分割，包括港澳这些城市各自分头干、重复建设，城市融合度不高等问题。
由于行政分割，在珠三角地区内部，有时候，
不仅仅是“一国两制”，而是“一国十一制”，每一个城市都有一些自己独特的制度，
不仅珠三角9个内地城市跟港澳之间缺乏有效协调，珠三角9个城市之间也缺乏有效协调。广东很多年前就开始做“同城化”的努力，在交通、通讯设施等方面已经实现了互联互通，但还有巨大的改进空间。香港澳门更不用说了，港澳的教育、医疗、金融和社会保障等方面，都和珠三角其他城市没有实现顺利对接，阻碍了珠三角内部的资源合理配置。
今天，
广东和港澳都面临着经济发展和转型升级问题。
尽管港澳和珠三角9市各有各的优势，但由于一些制度壁垒，资源融合的优势还没有充分发挥出来。比如，广州的商贸，深圳的高端科技，香港的优质金融制度和教育科研实力，珠三角腹地的传统制造业，各个城市在各自领域都已经走在世界前列，但各地的优势没有实现高度整合和有效利用。粤港澳大湾区就是要打破这种行政分割，实现资源优势融合互补，产生化学反应。
南方周末：最近几年，广东其实也一直有提环珠江口大湾区、粤港澳合作等概念。
郑永年：对。广东很早就意识到了这个问题。之前广东提的这些政策跟现在的粤港澳大湾区相比，有些内容是重合的。不同的是，
粤港澳大湾区概念超越了广东一省，上升到了中央层面。
在世界其他大湾区，企业在经济乃至社会整合方面扮演巨大角色，但在粤港澳大湾区，企业面临行政分割导致的巨大制约，起不到整合作用。粤港澳大湾区还是需要政府来整合。由于涉及“一国两制”，以及港澳与广东三地，靠广东一省协调肯定会比较吃力。
但粤港澳大湾区提升到中央层面，粤港澳三地资源协调配置的困难就不是无法克服的。粤港澳大湾区现在内部的整合水平远不及欧盟，例如在劳动力市场、人员流动、关卡管理、科研合作等方面。
我们现在要
建立的大湾区不仅是一个地理上的湾区，更要是一个制度上的湾区。
欧盟毕竟是由主权国家组成，各国之间利益难以协调，而我们有一个强大的中央政府，大湾区内部相对欧盟其实更有优势。
南方周末：目前阻碍大湾区资源整合配置的主要因素是什么？
郑永年：原因很多，总的还是意识问题。比如与港澳的资源整合，
一方面“一国”的意识还要继续加强
，一旦涉及具体利益问题，内地、香港和澳门三地可能纠缠不清，谁也不让利，一点小问题可以纠缠多年而无法及时解决。另一方面，
“
两制”优势还要更充分地利用，不能各搞各的，造成重复建设和巨大的资源浪费。
例如香港具有金融、教育和科研资源，澳门具有优质服务业资源，但是这些都没有和珠三角其他地方整合起来，进行通盘考虑。
