正文
民粹主义和极端民族主义的最直接表现就是反移民浪潮。2016年，欧洲多国采取了限制难民入境的政策，此前进入欧洲的大批难民难以迅速融入当地社会，并不断遭到当地极右翼势力的排斥，甚至被“暴力驱赶”。欧洲政策研究中心研究员塞尔吉奥·卡雷拉指出，愈演愈烈的难民危机的确是欧洲极端民族主义抬头的主要诱因，但深层次原因是多重危机交织难解，弥漫在欧洲民众心头日益深重的失败主义情绪不断溢出。事实上，反难民浪潮背后还隐藏着西方社会长期存在的因担心宗教极端主义和恐怖主义泛滥而产生的“伊斯兰恐惧症”。近年来，全球化导致的发达国家去工业化，使绝大部分从事底层工作的移民及其后代成为直接的受害者，很多人因此失业并成为福利国家的“负担”。此外，由于缺乏技能、失业且在文化上存在较大的差异，很多早期移民及其后代始终无法顺利融入当地社会，“而被主流社会抛弃，又使得他们产生关于自身身份和归属感上的迷失，失范行为也由此滋生”。此外，极端组织“伊斯兰国”不断鼓动其支持者在全球范围内开展暴力恐怖活动，欧洲一些国家频繁遭受恐怖主义袭击，在大量涌入欧洲地区的中东难民中也存在一定数量受极端思想蛊惑而制造暴力事件的穆斯林，这些都加剧了国际社会对于穆斯林的负面印象，进一步引发了欧洲社会的紧张和恐慌，刺激了极端民族主义抬头。
特朗普“禁穆令”出台后，西方一些学者从文明冲突的视角对其进行解读。英国《金融时报》专栏作家吉迪恩·拉赫曼认为，特朗普倾向于以文明甚至种族看待西方，自认为他正在进行拯救西方文明的战争，这是理解其行为的关键。在拉赫曼看来，特朗普的“禁穆令”虽然实施方式简单粗暴，但“它回应了对伊斯兰的敌意和对安全及文化同质的渴望，而这两者在整个西方世界——不仅仅是在极右翼人群中——的支持者越来越多”。拉赫曼指出，特朗普身边的亲密顾问和许多最坚定的支持者将依然受到对伊斯兰的深深怀疑和阻止穆斯林移民的决心所驱动。此外，美国和欧洲几乎不可避免地会遭受更多激发这种恐惧和敌意的“圣战”分子的袭击。
“禁穆令”的出台首先是出于特朗普及其团队对穆斯林的一贯偏见。2015年11月法国巴黎遭遇系列恐怖袭击之后，特朗普就表示，应该对全美国的穆斯林进行登记，给他们颁发显示宗教信仰的“特殊身份证”，还应对一些特定的清真寺进行监视，甚至应该关闭部分清真寺。2015年12月美国加州枪击案发生后，特朗普又进一步表示，应“全面且彻底禁止穆斯林进入美国，直到我们搞清楚状况”。在签署禁令时，特朗普再次表示，要让美国远离“激进伊斯兰恐怖主义（radical Islamic terrorism）”。被特朗普任命为总统国家安全事务助理但任职仅24天就因“电话门”事件辞职的迈克尔·弗林也曾对穆斯林和伊斯兰教出言不逊。据英国《每日邮报》报道，弗林于2016年8月在马萨诸塞州犹太会堂发表演讲时指出，伊斯兰教是其17亿信众身体里的“毒瘤”，需要被“切除”。其次，特朗普在竞选期间就表现出对穆斯林和伊斯兰教的极大偏见却依然能赢取大选，以及“禁穆令”出台后仍有高达47%的美国民众支持率，也证明美国国内确实还存在着严重的“伊斯兰恐惧症”和对本土受到恐怖袭击的担忧。特朗普打着“反恐”和“保护美国国土安全”的旗号，在某种程度上也是为了吸引支持者。
需要指出的是，自“禁穆令”出台以来，学界和媒体对该行政令的分析过于突出特朗普的个人因素，批评更多针对特朗普缺少执政经验及口不择言等个人特质。但“禁穆令”的出台不是一个孤立事件，它深刻反映了当前西方仍有许多民众坚信他们正与激进伊斯兰进行“你死我活”斗争的现实。如法国国民阵线领导人马琳娜·勒庞曾表示，华盛顿、巴黎和莫斯科必须建立反对伊斯兰原教旨主义的战略联盟。法国大选候选人弗朗索瓦·菲永在其新著《征服伊斯兰极权主义》（Conquer Islamic Totalitarianism）一书中称，“我们正处于一场战争当中，对抗一个既不知道疲倦，也不知道停战的敌人”。而法国前欧洲部长皮埃尔·勒卢什在新近出版的《无休止的战争》（War without End）一书中，更是将伊斯兰主义直接比作“21世纪的纳粹主义”。因此，“禁穆令”实际上是近年来西方发达国家出现的民粹主义与极端民族主义合流大背景下的产物，而特朗普本身就是在这样的大背景下飞出的一只“黑天鹅”。
二、特朗普政府外交政策的制约因素
特朗普在就任美国总统后一个月内签署了12项总统行政令，涉及医疗、环境、经济、安全等多个领域，其中包括废除奥巴马的医改计划，退出跨太平洋伙伴关系协定（TPP），重新谈判北美自由贸易协定，推翻奥巴马应对气候变化问题的核心政策“气候行动计划”等等。除推翻奥巴马在任期间的政策外，特朗普还签署了修建美墨边境隔离墙及禁止难民入境等行政命令。但绝大部分行政命令都饱受争议或执行受阻。其中，“禁穆令”更是引发了国内的强烈抗议。2017年2月9日，美国联邦第九巡回上诉法院作出裁决，支持暂停特朗普此前签署的限制难民和7个穆斯林国家公民入境美国的禁令，迫使特朗普不得不修改最初的禁令，考虑推出一套折中的移民改革计划。
