正文
一、法律环境优化路径与原则
智能网联汽车法律环境建设涉及多个方面，部分领域还涉及到国家安全，相关法律制修订工作要分领域、分阶段、分步骤进行。核心是要平衡好国家安全与产业创新的利益，在有效保护社会公共利益的前提下，推动先进科技更好地服务于社会发展，满足人民对美好生活需要。
（一）尽快推动适用于L3及以下级别智能网联汽车法律法规的制修订工作，并启动L4、L5级别智能网联汽车法律环境优化的前瞻性研究工作。
现行法律法规不适用智能网联汽车发展的主要问题是驾驶任务从驾驶人逐渐转移到自动驾驶系统，进而导致车辆在产品属性、使用方式等方面发生变化。L3及以下级别智能网联汽车仍然需要驾驶人深度参与，现行法律法规不适用的情况较少，修订调整的难度较小。而L4、L5级别智能网联汽车颠覆了传统汽车的产品属性、使用方式，对现行法律法规的冲击较大，甚至还会涉及到《刑法》《侵权责任法》等一般法。因此，现阶段建议尽快推动适用于L3及以下级别智能网联汽车法律法规的制修订工作，待L4、L5级别自动驾驶的技术路线、产业形态、商业模式明朗后，再完善适用于L4、L5级别智能网联汽车的法律法规。但考虑到相关法律法规修订难度大、耗时长，目前可以着手启动前瞻性研究工作。
（二）处理好科技进步与法律稳定性之间的关系，法律要给科技进步留出空间。
科技处于永恒发展与不断变化之中，科技进步到一定程度将引起社会关系的变动和更新，进而要求社会规则调整和更新。与此不同的是，法律是一种强调系统、稳定的制度体系，不能朝令夕改。纵观历史，许多科技产品如飞机、电脑、互联网等新生事物都引发了各自的阶段性法律问题，而历史发展经验表明，新技术引发的新矛盾、新风险，很大一部分会随着技术的成熟、可靠而自然解决。就智能网联汽车而言，法律既不能放任不管，也不应过于严苛，应该多给相关主体一些自由度，给技术进步留出空间，在原则性与灵活性之间找到最合理的方式。比如通过授权立法、临时性立法、法律解释等方法，为科技进步提供试错和改进的机会。
（三）正确看待法律与伦理道德问题之间的关系。法律是为实现社会正义而调整各种利益关系的工具，法律必须要具有正义性。
随着现代科技的发展，法律需要对科技进步引发的伦理问题加以协调，努力使法律既保障科技进步，又力求符合伦理要求。但是法律不是万能的，法律的本质决定了法律不能替代道德。智能网联汽车引起的伦理问题，有些可以在法律上做原则性规定，有些不能用法律强制约束，且部分法律规定的合理性只能从本国的基本国情和主流道德观念出发进行判断。
二、法律环境优化总体目标建议
成熟完善的法律监管体系对智能网联汽车健康有序发展发挥着重要作用。参考大部分汽车企业规划，L3级智能网联汽车将于2022年左右量产落地。L4、L5级智能网联汽车也将在2030年以后逐渐进入市场。为此，
我们以2022年、2030年为节点，提出了智能网联汽车法律环境建设的近、远期目标。
到2022年，初步建立智能网联汽车法律法规体系，智能网联汽车标准、公共道路测试、地理信息测绘、网络安全等领域的法律限制问题得到解决，形成L3及以下智能网联汽车安全评估和管控能力。
到2030年，全面建成形成满足L1-L5各级别智能网联汽车发展和规范所需的法律法规体系。
三、立法工作和思路近期建议
（一）消除部分强制性标准对智能网联汽车产生的限制
