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日韩潜艇制造业对美国的启示

战略前沿技术 · 公众号 · 军事 · 2025-06-13 20:41

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二、韩国的策略

韩国海军及其军用造船厂也采用高效率、高效费比的潜艇工业基础战略。韩国的经济规模比日本小，部队结构以陆军为中心。因此，与日本海上自卫队相比，韩国海军的资源更加有限，不得不寻找创造性的方法来维持和支付其庞大的潜艇舰队和工业基础的费用。

（一）外国设计和国产化。韩国国防部于 1978 年首次采取措施，在其力量架构中增加潜艇。在 20 世纪 80 年代，韩国海军部署了小型潜艇用于遂行渗透和海岸作战任务。 1992 年，韩国海军从德国造船厂 HDW 购买了第一艘远洋潜艇，一艘 209 型柴电潜艇，然后又在国内建造了八艘这种类型的“ 张保皋 ”级潜艇。从 2007 年开始，韩国造船厂开始生产 9 艘 214 型“ 孙元一 ”级 AIP 潜艇。通过采用成熟的德国设计，韩国海军将开发风险降低了几个数量级。

与此同时，韩国政府与现代重工和大宇造船海洋株式会社（现在的韩华海洋）签订合同，以设计一款全新的潜艇，最终成为 “ 岛山安昌浩 ”（ Dosan Ahn Chang-ho ）级 KSS-III 潜艇。总之，韩国海军灵活的分阶段方法，通过外国采购迅速建立了自己的能力，然后利用产能过剩的优势研发了一款强大的国产潜艇。韩国海军的目标是组建一支由 27 艘潜艇组成的舰队。目前，韩国海军运营着 21 艘三种级别的潜艇。

（二）强势出口。在积累了建造和维护德国设计的 209 型和 214 型潜艇的经验后，韩国造船厂已经能够为外国海军的这类潜艇提供零备件，甚至进行仓库维修。例如， 2004 年，大宇造船海洋株式会社赢得了一份合同，为印尼海军的 209 型 Cakra 号和 Nanggala 号潜艇提供维修。然后，在 2011 年，大宇造船海洋株式会社被选中为印尼建造三艘 “ 纳加帕萨 ”（ Nagapasa ）级潜艇。借鉴这些经验，韩国造船厂正在积极努力出口潜艇。他们目前正在与秘鲁海军商讨研发后者的下一代潜艇，并积极向加拿大和菲律宾皇家海军竞标“ 岛山安昌浩 ”级。

韩国国防部将出口视为国防战略的主要支柱，这不仅是为了在财政上维持国内工业基础，也是为了建立持久的盟友来维护自身安全利益。因此，韩国和主要造船厂作为一个团队进入市场。当韩华、 HD 和 KAI 等韩国主要国防承包商加入出口项目时，韩国国防部、国防采办项目管理局（ DAPA ）以及国防发展局（相当于美国国防高级研究计划局）的工作人员会临时加入项目团队，以促进出口交易。韩国国防部提供的协调和服务水平在其他武器出口国并不常见。例如，在 2020 年新冠肺炎疫情最严重的时候，韩国国防部为现代重工项目团队获得了检疫豁免权，该项目团队为菲律宾海军的 Jose Rizal 级护卫舰进行了海试，从而确保该护卫舰能够在 2020 年和 2021 年按时交付。

三、启示

随着美国重建其潜艇建造工业基础，它应该制定一项整合日本和韩国最佳实践的长期战略。美国应该平衡过度生产、灵活使用和强劲出口之间的关系。

（一）过度生产、永不放弃产能。当涉及到高度专业化的军事造船，特别是潜艇建造时，商业与军事设计和产能之间几乎没有重叠。即使在现代重工或三菱重工等大型两用造船厂，军事和商业造船车间在物理和组织上也存在差别。

潜艇和商业造船是完全不同的，有着不同的供应链。潜艇必须由国内有资质的工程师和造船厂建造，他们必须满足极其精确的制造要求。商业造船业的价值链是非常国际化的，对全球宏观经济力量非常敏感。例如，我们经常看到一艘希腊船只由乌兹别克斯坦出生的工人在韩国造船厂组装，所使用的大型模具是由中国和越南的分包商制造的驳船运来的。

因此，美国海军必须放弃任何期望，不要以为不断增长的商业造船业将为潜艇工业基地提供转型协同效应。这样做成本很高。每年生产 2.64 艘潜艇将达到美国海军 66 艘核动力快速攻击潜艇（ SSN ）的目标（使用日本的模式，并假设潜艇在不进行复杂中期大修的寿命为 25 年）。因此，包括出口利润在内，美国海军应将其生产目标提高到每年 3 艘。这还必须与“哥伦比亚”级弹道导弹潜艇（ SSBN ）的生产区分开。

更重要的是，即使整个海军的潜艇需求下降，该计划也必须遵循日本的生产模式，并继续每年建造 3 艘潜艇。实践表明，即使是短暂的中断也可能对工业基础造成灾难性影响。从 1999 年到 2003 年，“和平红利”后的停工导致潜艇员工和供应商四处奔逃。 1982 年至 1997 年间，包括弹道导弹潜艇在内，建造商平均每年交付 4 艘，但 1998 年只有一艘——康涅狄格号（ SSN-22 ）。从那时起，潜艇制造商一直在努力建立一个每年能够生产两艘核潜艇的工业基础。

（二）灵活使用。一旦美国国会和海军选择了一个稳定的生产效率，海军就需要重新思考如何使用潜艇，并重新评估现行做法。首先，海军必须重新考虑进行复杂的中期加注燃料和大修的做法。中期维护总是超出预算和进度，每次大修的成本高达 10 亿美元，消耗了四至六年宝贵的工业干船坞产能和数百万高技能稀缺工时。目前的维护需求大大超出了海军造船厂的产能，并吞噬了主要潜艇制造商的产能，进一步加剧了缓慢的生产率。

此外，随着全球潜艇力量需求的增减，美国海军应调整潜艇使用方式，以满足所需要的舰队规模。例如，通过将使用寿命从 25 年延长到 30 年并停止出口，年产 3 艘潜艇的工业基础可以支持攻击潜艇的规模从 66