全文发布！2025年四川省政府工作报告

深化法治四川、平安四川建设。提请省人大常委会审议地方性法规草案15件，制定、修订和废止省政府规章9件。出台《四川省行政裁量权基准管理规定》，常态化开展行政执法突出问题专项整治。出台优化法治化营商环境“十项措施”，推出行政复议护航企业高质量发展“十二项举措”。完善公共法律服务体系，办理法律援助案件7.6万件。筑牢政治安全和社会稳定防线，持续深化涉藏领域突出问题依法整治。加强信访问题源头治理，推动更多矛盾问题化解在基层，切实维护群众合法权益，信访总量下降25.6%。深入实施“深耕善治”行动计划，加快构建立体化信息化社会治安防控体系，扎实开展“谋治”系列专项行动，严厉打击电信网络诈骗、侵害老年人未成年人权益等各类突出违法犯罪活动，严密防范暴恐案事件和重大个人极端案事件，刑事、治安案件立案数分别下降25.7%、6%，群众安全感不断增强。

与此同时，其他各方面工作都取得了新进展新成效。国防动员和后备力量建设深入推进，双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作迈出新步伐。民族团结进步事业创新发展，依法管理宗教事务扎实推进。审计、统计、档案、保密、机关事务等工作得到加强。完成第五次全国经济普查工作。港澳台和侨务工作服务开放发展成效明显。工会、青年、妇女儿童、科协、工商联、贸促、残联、友协、慈善、红十字等事业取得新成效。文学艺术、哲学社会科学、语言文字、决策咨询、参事文史、史志等取得新成果。

一年来，省政府接受人大法定监督和政协民主监督，按规定报告和通报工作，认真办理人大代表建议和政协提案。扎实开展党纪学习教育，严明纪律规矩，规范行政权力运行，加强从源头上防控廉政风险，建设廉洁政府。树立和践行正确政绩观，健全高质量发展综合绩效评价体系，坚决整治“新形象工程”等突出问题。以“高效办成一件事”为牵引，政务服务得到改进。落实“政府带头过紧日子”要求，全省一般性支出预算下降3.6%，“三公”经费连续11年下降。落实中央整治形式主义为基层减负若干规定，加大文山会海、重复督查考核、扎堆式调研等整治力度，推动工作方式和行政效能优化提升。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。过去一年经济社会发展取得来之不易、令人鼓舞的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是在省委领导下全省人民攻坚克难、拼搏实干的结果，也是社会各界和海内外朋友大力支持的结果！在此，我代表四川省人民政府，向全省各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻川人民解放军指战员、武警部队官兵、公安民警、消防救援和民兵预备役人员，向中央驻川单位，向港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢！

同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还面临不少困难、问题和挑战。外部环境复杂性、严峻性、不确定性上升，稳增长面临更大压力，需要加力解决内需不足特别是消费不振的突出症结；帮助中小企业、民营企业纾困解难需要提高针对性有效性；在群众关心的就业增收、“一老一小”、教育医疗等方面，还需要大力补短板提质量；改革攻坚的力度和实效需要增强，新发展格局下开放能级水平有待提高；安全生产、金融、房地产等风险隐患较多，防灾减灾救灾能力亟需提升；形式主义、官僚主义问题在一些领域时有冒头，有的领域腐败问题仍然多发；等等。我们将正视问题，在今后的工作中努力加以解决。

2025年工作安排建议

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”蓄势之年。做好政府工作，要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实中央经济工作会议精神和省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，扎实推进成渝地区双城经济圈建设，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，更加注重扩大内需，更加注重产业支撑，更加注重改革开放，更加注重协调发展，更加注重改善民生，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力谱写中国式现代化四川新篇章。

今年发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上；城镇新增就业85万人，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅2%左右；地方一般公共预算收入增长2%，居民收入增长和经济增长基本同步；粮食产量725亿斤以上；完成国家下达的节能减排和环境保护等任务。

完成全年发展目标面临诸多挑战，但也有较好的支撑和许多有利条件。我们有国家战略腹地建设、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等机遇叠加，有国家重大政策加力提效，也有独特的科教资源、产业基础和市场空间。省委部署、全省努力，推动的重点工作正加快转化为科技创新驱动、新质生产力发展、新兴产业兴起等新优势，有利于支撑当期稳增长、长远强动能。只要做足充分准备，坚定信心、危中寻机，抓紧抓早、拼搏实干，把各方面积极因素转化为发展实绩，一定能够战胜困难挑战，持续巩固经济回升向好态势。

在千头万绪的工作中，我们要深刻把握习近平总书记关于五个“必须统筹好”科学方法论，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，把准工作方向和着力重点：一是主动服务和融入国家重大战略。坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，更大力度推动国家战略腹地、成渝地区双城经济圈建设等走深走实，加快推进一批重大科技力量、产业项目和基础设施布局落地，在服务国家发展大局中塑造和厚植发展新优势。二是保持高质量发展战略定力。越是承压前行，越要完整准确全面贯彻新发展理念，下更大决心推动发展转型升级，在培育新动能、更新旧动能上寻求加快突破，推动经济量质齐升。三是把全方位扩大内需作为战略之举。主动对接和用好更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策，把项目投资放在更加重要的位置，充分激发和挖掘消费潜力，使内需真正成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。四是用好改革开放关键一招。加快推动一批标志性、牵引性强的改革举措落地见效，以高水平开放用好国际国内“两种资源”，充分激发市场活力和社会创造力。五是在高质量发展中更好保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，把“投资于物”同“投资于人”紧密结合起来，不断满足人民群众美好生活需要，以民生更大发展打开经济增长新空间。同时，研究谋划和科学编制“十五五”发展规划，更好发挥规划战略引领作用。

重点做好9个方面工作：

（一）全方位扩大内需，稳住经济大盘。 依托我省独特战略位势、巨大消费市场、广阔投资空间等优势，用好政策机遇，以高质量项目促投资，以优质供给促消费，更好发挥内需基础支撑作用。

做实项目支撑扩大有效投资。持续开展项目攻坚行动，抓住“两重”“两新”等机遇，对接中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等投向，抓紧谋划储备交通、能源、水利、安全、城市更新等重大基础设施项目，以及科技、产业、民生、矿产、新基建等领域有根产业、有效投资、有税源的好项目。开展专项债券“自审自发”改革试点，完善债券项目全周期管理工作机制。加快重大基础设施项目建设，提速实施西宁至成都铁路、绵遂内铁路、隆黄铁路隆昌至叙永段扩能改造、广巴铁路扩能改造、成渝高速公路扩容、成雅高速公路扩容、炉霍至新都桥高速、乐山机场等重大交通项目，以及孟底沟水电站、理塘索绒光伏发电、盐源抽水蓄能电站等电源电网项目，加快攀枝花至盐源高速公路等项目前期工作；开工建设引大济岷等重大水利工程，加快长征渠引水工程前期工作；布局建设一批人工智能平台、宽带基础网络、智行走廊、卫星导航、数据流通利用等新型基础设施。开工建设红格南矿开发利用、中船高端智慧风电等重大产业项目，加快实施京东方第8.6代柔性显示生产线、四川时代动力电池基地、万华化学产业园二期等在建产业项目，推动比亚迪半导体产业化、通威太阳能光伏产业基地等项目竣工投产。加大土地供给、环境总量、能耗指标等省级统筹，优先支持重大战略实施、重点地区发展和重大项目落地。民间投资是经济活力的最大源泉，要大力放宽市场准入，坚决破除隐性壁垒，及时发布项目清单，公平保障要素资源，让民营企业充分享有发展机会。

实施提振消费专项行动。着力提升消费能力、意愿和层级，拓宽居民收入渠道，完善劳动者工资正常增长机制，推动中低收入群体增收减负。加力落实消费品以旧换新政策，扩大政策覆盖范围、优化补贴申领流程、健全回收利用体系，提振汽车、家电、家居、电子产品等消费。实施“消费+”行动，促进“农商文旅体教康”融合发展，打造“蜀里安逸”消费品牌体系，办好熊猫消费节、糖酒会等系列活动。挖掘新兴消费，瞄准“一老一小”需求促进服务消费，鼓励支持网络定制、智能筛选等个性化消费，加快发展演艺赛事、游戏电竞、国风国潮、网络微短剧等新业态，培育集聚演艺赛事运营主体和人才队伍，建设一批特色消费创新引领集聚区。实施零售业创新提升工程，建设标志性商圈“三级百圈”，推动低效闲置商场向融合型商业转型。建设成都市内免税店。积极发展首发经济、冰雪经济、夜间经济和银发经济。规范和促进平台经济健康发展。开展放心舒心消费环境创建行动，提升安全舒适消费体验。培育建设世界级旅游景区、度假区，提升建设天府旅游名县，打造文旅消费创新场景、品质场景、人气场景，发展红色旅游、乡村旅游、生态旅游、工业旅游、研学旅游等特色旅游新业态。挖掘“三州”全域旅游潜力，加快重大交通项目建设，完善自驾游营地、充电桩等设施，建设一批旅游驿站。用好240小时过境免签、单方面免签政策，扩大入境游规模。坚持以文塑旅、以旅彰文，让更多游客走进天府之国，体验文化味与自然美、国际范与烟火气、快节奏与慢生活完美融合的独特魅力，吸引更多“头回客”和“回头客”，打造国际消费目的地、美好生活体验地。

（二）以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。 瞄准实体经济主攻方向，让第一动力“打头阵”，开展有组织的科技创新，促进技术革命性突破、要素创新性配置、产业深度转型升级，推动“川字牌”科技成果不断涌现。

加快推动科技创新及成果转化。服务保障国家实验室高质量运行，建好用好国家重大科技基础设施、全国重点实验室、国家技术创新中心、产业创新中心和制造业创新中心。规划布局第二批天府实验室，完成137家省重点实验室优化重组，建设“飞（机）发（动机）融合创新联合体”等一批高能级创新平台。大力推进人工智能“一号创新工程”，持续实施6个重大科技专项和重点研发计划，形成一批标志性成果。推进科技创新央地协同、军地协同，促进新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。加快构建从创新成果发现、概念验证、中试熟化到产业化的全链条服务体系，推进成都科创生态岛“四链”融合先行先试，深入开展“校（院、所）企双进·找矿挖宝”等系列活动，推进“1+ N”中试研发平台体系建设，促进科技成果“沿途下蛋”、外溢转化。用好巨大市场优势和丰富应用场景，开展新技术新产品新场景大规模应用示范。壮大国家高新技术企业、科技型中小企业，培育科技领军企业，支持行业龙头企业牵头组建创新联合体。争取在川布局高等研究院、成渝地区双城经济圈高等教育综合改革试验区、全国高校区域技术转移转化中心，支持在川高校开展重大科技攻关和基础研究。加强知识产权保护和转化运用，建设知识产权金融生态综合试验区。高效运行省科技成果转化综合基金，强化“科创投”“科创贷”“科创券”“科创保”“科创贴”联动财政金融服务，壮大耐心资本。深入开展科技人才评价改革综合试点，加快引育一流科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。办好第二届“一带一路”科技交流大会、国际技术转移对接会、第30届国际原子能机构聚变能大会和国际大坝委员会第28届大会。

加快推动重点产业建圈强链。突出抓好人工智能、高端能源装备、航空航天、新型显示、新能源、医药健康等“15+N”重点产业链，优化产业生态，强链延链补链，促进高水平发展。强化资源省级统筹和高效配置，精准绘制产业图谱，找准细分赛道和主攻方向，瞄准招引一批、落地投建一批、培育建强一批企业。持续实施六大优势产业提质倍增行动，力争2027年建成6个万亿级产业。加快发展5个国家先进制造业集群和3个国家级战略性新兴产业集群，打造区域产业发展重要引擎。实施产业新赛道争先竞速行动，建设国家人工智能创新发展试验区和创新应用先导区，打造西部低空经济发展高地，建设西部商业航天港，发展核医疗产业，培育氢能“制储运加用”全产业链，补齐新能源与智能网联汽车发展短板，发展壮大超高清视频产业。实施科技支撑未来产业发展“先手棋”计划，抢先布局原子级制造产业，发展6G、量子科技、具身智能、脑科学和脑机接口、可控核聚变等产业。加强“三江”水电基地风电光伏开发和送出电力线路建设，支持清洁能源富集地区就地布局“绿电+算力+产业”园区。加快云端网一体推进、存算电协同布局，支持工业园区等率先发展绿色微电网，高效运行并持续迭代升级全省统一的算力调度服务平台。加强质量支撑和标准引领，推动产业高质量发展。建立产业链评价体系，动态评估发展态势。鼓励跨区域配置资源共同“做大蛋糕”，制定完善财税激励、利益共享等相关政策。

加快推动产业提质升级。推动高新区、经开区、化工园区等产业承载区提质增效，有序推进产业进园区，深入开展“亩均论英雄”改革，促进各类园区提升发展能级。提高规模以上高新技术企业占比，精心培育制造业单项冠军、行业隐形冠军、瞪羚企业、独角兽企业和专精特新企业，推动企业“上规、上榜、上云、上市”。用好四川数智化绿色化发展促进中心，持续抓好制造业“智改数转”和大规模设备更新，打造一批智能工厂，推进成都建设国家级“5G+工业互联网”融合应用试点城市。推动构建绿色制造体系，开展工业节能降碳行动，提升产业含新量、含智量、含绿量。

创新发展现代服务业。实施生产性服务业创新提升三年行动，深化省级先进制造业和现代服务业融合试点，发展工业设计和服务型制造，提质培优一批现代服务业集聚区，培育一批服务业领跑企业。加快打造西部金融中心，争取更多全国性金融机构区域总部、功能板块、后台中心落户四川，推动优质企业上市融资和扩大再融资，高质量建设区域性股权、产权等市场。加快建设立体化物流体系，推进国家物流枢纽和省级区域物流枢纽建设，做强国家骨干冷链物流基地，建设全省准公益性物流数智化平台，推行“一单制”“一箱制”，发展“公铁水空”多式联运，降低全社会物流成本。

（三）分类推进区域协调发展，加快构建“五区共兴”格局。 落实“1+12”促进区域协调发展政策体系，加强分类指导、强化要素保障、完善激励机制，推动各地走差异化、特色化高质量发展之路。

深化川渝相互赋能、一体发展。实施320个年度共建项目，加快推进成渝中线高铁、成达万高铁、西渝高铁和阿坝至成都东1000千伏特高压交流工程等项目建设，共同谋划储备一批“十五五”重大项目。联手打造国家先进制造业集群和世界级产业集群，提升川渝产业协作配套水平。共建成渝综合性科学中心、成渝中线科创走廊，打造川渝“氢走廊”“电走廊”“智行走廊”等应用场景。持续抓好便捷生活行动，推动第4批51项川渝通办事项高效实施。深化经济区与行政区适度分离改革，推广川渝高竹新区等经验做法，促进毗邻地区合作发展。

加快优势地区领先发展。聚焦高质量发展、高品质生活、高效能治理，进一步做强成都极核，高标准建设践行新发展理念的公园城市示范区。扎实推进成德眉资同城化发展，编制新一轮发展规划和提升期行动计划，推动现代产业协作共兴、生态环境共保共治、公共服务共建共享，加快建设市域（郊）铁路成德线、成眉线。“一中心一方案”推进省域经济副中心和区域中心城市建设，增强国家级、省级新区产业和人口集聚承载能力，打造支撑有力的次级增长极。

支持五大片区差异发展。推动成都平原经济区在构筑产业生态圈、高水平开放、公共服务优质均衡等方面率先突破，建设成德绵产业联动区等一批跨市域合作示范区，支持雅安等规划建设川藏经济协作试验区。推动川南经济区打造先进制造业基地和南向开放枢纽门户，共建世界级优质白酒产业集群，与重庆协同共建长江上游航运中心，深化川南渝西区域融合发展。出台支持川东北经济区以工业振兴引领高质量发展政策措施，推动石油、天然气、钾等资源开发，打造能源、化工、新材料、汽车零配件等产业集群。高水平建设攀西战略资源创新开发试验区，统筹推进能源资源开发、特色农业和阳光康养产业发展，支持攀枝花高质量建设共同富裕试验区。推动川西北生态示范区加强生态保护和价值转化，发展牦牛、高原蔬菜、特色水果等高原特色产业，打造世界级生态文化旅游目的地。落实支持川中丘陵地区四市、广安等系列政策措施，支持革命老区、脱贫地区、民族地区、盆周山区振兴发展。