中信建投 | 内需新方向三：生育补贴怎样做更有效？

中信建投证券研究 · 公众号 · 证券 · 2025-05-08 07:23

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2022年湖北、湖南、陕西、黑龙江、新疆、河北等省内多城市出台政策，2023年跟进的地方增多。

阶段三，首次提出“建立生育补贴等制度”，2025年作为政府年度工作任务之一。

2024年10月，国务院印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，首次提出“建立生育补贴等制度”，要求“制定生育补贴制度实施方案和管理规范，指导地方做好政策衔接，积极稳妥抓好落实”。

2025年3月，政府工作报告将“制定促进生育政策，发放育儿补贴”作为今年政府工作任务之一。

2025年3月，呼和浩特发布育儿补贴细则：生育一孩补贴1万、二孩补贴5万、三孩补贴10万。

预计今年各地将密集生育补贴政策。

二、促进生育政策的政策细节

2021年攀枝花首推地方生育补贴，梳理这些年地方生育补贴政策，政策细节可总结为三条规律。

第一，生育补贴更加倾向于三孩。三孩补贴金额平均占总补贴金额的66%。

第二，生育补贴总金额相对不高。即便加总所有生育补贴，近1/3的地区生育补贴占当地城镇居民年可支配收入的比例不足20%，约1/3的地区在20%~60%区间。如果仅看一孩补贴的话，则普遍补贴金额占当地城镇居民可支配收入比重仅不超过10%，仅呼和浩特达到18%。

第三，生育补贴与地方房补相结合。为鼓励二孩及以上生育，不少地方将房补与生育补贴相结合。但客观而言，这些资金规模相对当地总房价，规模仍不算高。

三、促进生育政策的实施效果

衡量生育情况的指标有生育率（出生人数/育龄妇女人数）、总和生育率（每名妇女生育数）、出生率（出生人数/总人口）等。

当前各地公布的生育数据主要是出生率，但其会受到人口性别结构及育龄妇女在人口中的比重的影响，只能近似衡量生育情况。

生育政策有一定效果的地区有攀枝花、克拉玛依、云南、宁夏、杭州、郑州、天门。这些地区出生率数据改善幅度好于全国。

攀枝花2021年在全国率先出台生育补贴政策，政策宣传效果好，当地出生率由2020年以前持续低于全国水平，逐步向全国水平靠拢，2023年已高于全国水平。

天门虽2023年才出台生育补贴政策，但其政策力度超过在其之前所有城市，二、三孩生育和育儿合计现金奖励6.98万元，占当地人均年可支配收入的192%，此外二、三孩分别给与6万、12万购房券，且可叠加使用。2024年天门出生人口大幅增长17.5%，出生率也明显反弹。

云南和宁夏在出台生育补贴政策后，次年出生率相比全国趋势也有明显改善。这两地均是省级层面出台政策，覆盖全省户籍家庭，省内流动人口皆可享受，或是有一定效果的原因之一。而其他多数地区政策由市级或县级制定，户籍限制较严格，甚至要求夫妻双方户籍。

克拉玛依、杭州、郑州在政策出台后出生率走势也好于全国水平。

长沙、荆门、黑龙江、济南、深圳、温州、沈阳、丽水、嘉峪关等地出生率则未见改善。