雄安新区的英国样本：为什么伦敦反而在加速回归市中心？

中国经济学人 · 公众号 · 财经 · 2017-04-15 19:08

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▲第三圈环形绿化带就是为了阻止伦敦进一步蔓延

1946年，英国制定“新城法”，计划在伦敦第三圈绿化带以外新建8个具有独立性的卫星城，其中就包括Harlow和Crawley等新城，与伦敦核心区相距30—60公里，出发点就是为了承载由伦敦市区疏散而来的部分人口及产业。

但最后实践证明，由于这8个卫星城依然处于伦敦通勤范围内，住在卫星城的人难以抗拒伦敦的巨大产业吸引，还是到伦敦找了工作，最后卫星城依然沦为“睡城”，完全无法承接伦敦人口和功能疏解，反而在通勤过程中增加了伦敦的交通压力。

因此在60年代中期，伦敦开始编制新的卫星城规划，利用三条主要对外快速交通干线，在交通干线远端，相距伦敦70-100公里左右的米尔顿凯恩斯、南安普顿、朴次茅斯等地建设具有“反磁力”作用的新城，并最终初步实现了功能自立。

面对强大的主城，弱小的新城不要太远，也不能太近，要拉开一定的距离，超越日常通勤的时空，才能避免沦为睡城的命运，在北京100公里以外的雄安建立新区也正是为了避免新区最后又和北京连成一片。

▲图为米尔顿凯恩斯（Milton Keynes）具体位置，距离伦敦72公里

▲图为米尔顿凯恩斯鸟瞰图

新城米尔顿凯恩斯建于1967年，到现在也就只有短短50年的历史。

值得一提的是，与美国由市场引导自发形成卫星城不同，英国的卫星城完全是在政府的规划下，由英国政府拨款并联合私营企业采用PPP的方式建设起来的，从而在规划和城市建设上避免了一些传统都市的弊端。

米尔顿凯恩斯目前人口约22万，已经有超过5000家企业到这里投资，其中20%为外企，许多耳熟能详的企业都把英国总部设在了米尔顿凯恩斯，包括梅赛德斯—奔驰、大众集团、美孚石油、尼桑、雅马哈、达美乐披萨等，英国本土企业如Rightmove，Argos，BP，Essentra也都把总部放在了这里。

在本世纪初的英国最佳工作城市的调查中，米尔顿凯恩斯甚至力压伦敦、曼彻斯特等大城市。

新城开发在某种程度上确实解决了二战后英国大城市人口拥挤和无序发展的问题，对控制伦敦市区的自发性蔓延，改善混乱的城市环境起到了一定作用。

▲图为1939-2015年大伦敦各区域人口变化，

红色为人口减少，蓝色为人口增加

从上图可以看出，这半个世纪以来伦敦核心区人口显著下降。看起来1944年制定的这个大伦敦规划被执行得非常好？

但事实并非如此，这个《大伦敦规划 1944》实际上是以失败告终。