携程CEO梁建章：网约车严规源于控人错误观念

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编者按：本文来源于财新网，作者梁建章、黄文政。梁建章为“携程旅行网”CEO兼董事会主席；黄文政为“人口与未来”网站联合创始人。

我们认为，对网约车这一新兴行业进行规范管理是必要的，但要求网约车驾驶员应具有本地户籍，这一规定并不合理。理由如下：

1．限制外地人在京沪就业，会加剧贫富差距。许多外地人在京沪做服务员、保洁、保安、快递、网约车司机等工作，虽然收入不高，但是，他们的生活和未来要远比贫困农村要好。仅在上海市，过去一年滴滴平台就给网约车司机创造了超过33亿元的收入。要求京沪网约车司机必须有本地户籍，会导致数十万网约车司机或将失去目前的工作机会与收入。有网友讽刺道：“这些外地司机当不了北京人上海人，现在连伺候北京人上海人都没有资格了！”这些失业司机或成为社会闲散人员，或重新寻找工作，或将造成群体性危机和社会不稳定因素。

2．要求京沪网约车司机必须有本地户籍，这是赤裸裸的就业歧视和地域歧视，在法理上缺乏依据。我国《行政许可法》第十五条规定：“地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章……不得限制其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入本地区市场。”

在世界上绝大多数国家，人们去哪里工作和生活是个人的选择，政府的职责只是按合理的预测来规划和提供公共服务。甚至在欧盟各主权国家之间，人口也可以自由迁徙；相比而言，中国大陆各省市区虽然都属于同一个主权国家，中国人在种族、语言和文化上的内部差异性很小，但却不能在城乡之间、地域之间完全自由地流动。一个河北农民在北京工作一辈子也可能无法获得北京户籍，甚至他的孩子都不能在北京正常上学。如果按照网约车新规，这位河北人甚至没有资格在北京当网约车司机。北京、上海作为中国的中心城市，一方面坐享全国广大腹地的巨大市场、集中了全国的大量公共资源，另一方面却不愿意为全国人民提供公平的就业机会，于理不合。

3．要求京沪网约车司机必须有本地户籍，会提高本地人的生活成本。滴滴回应称，部分城市对网约车轴距、排量、车辆准入年限以及网约车驾驶员必须有当地户籍的规定，无形中抬高了准入标准，将导致网约车辆供给骤减、司机大幅减少、车费翻倍、出行效率降低。以上海为例，据滴滴平台统计，在上海已激活的41万余名司机中，仅有不到1万名司机具有上海本地户籍。由于上海户籍人口生育率极低，本地年轻人数量偏少，愿意做专车司机的更少。网约车新规和一系列限制大城市人口的政策一样，会推高住房、交通成本，妨碍高端人才流入京沪。

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