正文
1 单纯以官方失业率等数据判断就业形势存在局限或失真
什么是就业？根据国际劳工组织的定义，在调查参考周内为了取得劳动报酬或经营收入而工作了至少1小时的人口，以及休假、临时停工等在职但未工作的人口，均被视为就业人员。因此，就业形势的判断不仅需要观察总体失业率、分年龄失业率等，还需要观察岗位空缺和求职人数比例、就业人员平均劳动时间、薪资增速、兼业比例等指标，中国在就业统计上虽有改进，但仍存在明显问题，对真实就业形势难以充分反映。
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）城镇登记失业率依赖失业者主动前往人社部门登记，且只针对非农人口，数据波动小，2019年二季度降至3.61%，与经济走势缺乏关联。
1980年代初，中国开始建立登记失业制度，当时称“待业统计”，1994年才改为“登记失业”。城镇登记失业率=城镇登记失业人员/（城镇从业人员+城镇登记失业人员）。城镇登记失业人员是有非农业户口、16周岁以上至退休年龄内、有劳动能力、无业而要求就业，且自愿主动前往公共就业服务机构进行登记的失业者。显然，登记失业人员不包括农民工等外来常住人口，难以反映真实失业情况。从数据看，2002-2016年城镇登记失业率长期稳定在4.0%-4.3%之间，2017年开始持续下降至2019年6月的3.61%，这与经济增长趋势明显不符。
2）调查失业率从2018年初开始正式公布，但调查样本8.5万户城镇家庭仅占中国城镇就业人数的约0.03%，抽样率不到美国0.07%的一半，且样本轮换问题导致对农民工群体的代表性不足。
鉴于城镇登记失业率的上述问题，国家统计局从2005年开始正式实施每年两次的
全国劳动力抽样调查，2009年开始建立31个大城市月度劳动力抽样调查制度，2013年扩大到65个城市，2016年月度劳动力调查范围覆盖全国所有地级市（州、盟）、样本12万户家庭，2018年初开始持续公布城镇调查失业率数据。与城镇登记失业率明显不同，中国城镇调查失业率按照常住人口统计，并采用国际劳工组织的失业标准，即
16周岁及以上、没有工作但近3个月在积极寻找工作的人员
。
从趋势上看，中国城镇调查失业率和31个大城市城镇调查失业率均与GDP走势关联微弱，数据时期相对较长的31个大城市失业率与GDP增速基本保持同向变动。从城镇调查失业率看，2018年1月至今始终在4.8%-5.3%区间波动，2019年1月开始持续高于5%，2019年6月为5.1%。由于城镇调查失业率与5%左右的自然失业率接近，官方认为没有周期性失业。从同比看，城镇调查失业率从2018年1月的-0.2个百分点基本持续上升到2019年6月的0.3个百分点。
我国城镇调查失业率统计依然存在三方面问题
：
一是样本不足。
月度劳动力调查的12万户样本中城镇约有8.5万户（住户单元），仅占中国城镇就业人数的0.03%；而美国在失业率统计中调查样本为6万家庭，约占美国非农就业人数的0.07%。
二是对外来常住人口的代表性可能不足。
在调查中，为避免样本老化，国家统计局采用样本轮换，即两年内完成4次调查后退出调查，这意味着调查人员必须找到比较稳定居住的家庭，流动性较强的常住外来人口可能会被排除在外。并且，当就业形势不好时，部分农民工返回农村，使得城镇失业率在数据体现上较低
。
三是抽样框老化。
据地方统计部门反映，目前以2010年第六次人口普查资料为初级抽样框，每年虽然进行更新，但在实践中仅是简单扩充，新建小区依然无法进入抽样框，导致现有调查样本老化严重，样本代表性差。
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）求人倍率依赖于求职者和用人单位自愿前往各地公共就业服务机构进行登记，数据呈长期上升趋势，参考价值有限。
求人倍率=岗位空缺/求职人数，数据来自人力资源和社会保障部的100个城市的公共就业服务机构。在劳动年龄内、有劳动能力、有就业要求的城乡劳动者可持居民身份证等相关证件在常住地公共就业服务机构申请公共就业服务；用人单位可向公共就业服务机构咨询、申请招聘用工服务。
求人倍率自2010年四季度超过1且基本持续上升，2019年二季度降至1.22，环比、同比分别下降0.05、0.01个百分点。求人倍率和GDP变动关联微弱，
主要是因其依赖于各级公共就业服务机构以登记的方式收集数据，并未包含校园招聘、网络招聘、职业中介等新兴求职渠道，覆盖面窄，参考意义有限。作为参照，美国劳工部发布JOLTS职位空缺数据，数据来自职位空缺和劳工流动率月度调查，该调查向雇主调查企业就业情况、空缺职位数量、招聘和解聘情况等。调查样本覆盖约1.6万家美国企业，覆盖美国经济的大部分领域。美国的JOLT职位空缺覆盖面更广，更能反映就业形势，和GDP同比增速正向变动。
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）判断就业形势不仅需要失业率等就业数量指标，还需要平均工时、薪资增速、兼业比例等就业质量指标，但当前衡量就业质量的指标有限，且同样存在抽样问题。
企业很少会在经济形势不好初期立即裁员，而一般选择降薪、减少工时等方式先行应对，这种情况下城镇调查失业率不会上升，但就业质量已开始恶化。根据国家统计局月度劳动力调查，2019年6月全国就业人员周平均工作时间为45.7小时，环比、同比分别减少0.6、0.2个小时，但同样存在样本不足和抽样偏差带来的对农民工群体的代表性不足问题，且除此之外没有更多可供参考的就业指标。作为对比，美国劳工部每月公布平均每周工作时间、平均周薪、全职和兼职就业人数等指标，较为全面，可综合反映就业质量。
2 其他就业数据反映当前就业压力较大
考虑到前述就业指标的局限，我们试图从其他官方及非官方数据推测当前就业形势。
