正文
对于本就颇多嫌隙的国际反恐合作而言，大国博弈、地缘政治、教派与民族冲突等方面的利益考量，常常与反恐斗争纠缠在一起，削弱了国际反恐斗争的实际效果。在科技飞速发展的今天，信息技术与核生化武器同样给恐怖主义提供了新的助力，给国际社会带来了巨大的威胁和挑战。如何标本兼治，逐步消除恐怖主义的“种子”和“生存土壤”，才是摆在国际社会面前的严峻问题。
（三）难民危机溢出效应明显，危机迁徙成全球治理中的棘手难题
自2015年欧洲遭遇数十年来最严峻的难民危机以来，如何应对大规模难民与移民流动就成为一个全球性热点问题，被国际社会广为关注。
由于世界各地的炮火不断，因战争、迫害、暴力和侵犯人权行为而被迫迁徙的人数在本年度再创新高，2015年高达6530万人，与1996年相比增长了75%。
截至8月24日，2016年从陆路与海路到达欧洲的移民与难民已超过28万人。在迁徙过程中丧生的人数仍在持续上升，主要集中在地中海、南非、中东和非洲之角地区，特别是被称为迁徙海上死亡之路的地中海地区，丧生者和失踪者占全球数量的78%，同比增长28%。面对如此严峻的人道主义危机，2016年9月，联合国大会通过了《关于难民和移民的纽约宣言》，推动建立一个多方参与的难民问题全面响应框架，并将启动政府间谈判进程，目标是在2018年达成一项安全、有序和正常移民的全球契约。
尽管如此，难民和移民问题的溢出特性，使它不仅仅是人道主义议题，更是一个政治、经济、社会和外交难题，这也意味着它将是全球治理中最大的集体行动难题之一。从欧洲应对难民问题的冲突和分歧来看，
在当前全球经济低迷的态势下，民粹主义思潮席卷欧洲，宣扬专制主义的政党在欧洲政坛兴起，反移民倾向在欧美等发达国家日渐显著。由此不难判断，未来全球难民和移民问题的谈判进程将会非常艰难。
二 大国关系与世界格局
大国关系与世界格局的变动趋势相一致，其背后依托的是主要国家综合国力的变化。对美国、英国、法国、德国、日本、中国、俄罗斯、印度和巴西等9个国家的国力和影响力评估发现，“一超多强”仍然是当今世界格局的主要特征，美国的超级大国地位依然稳固，而“多强”的座次则正处于演变分化进程之中：欧洲老牌强国经济表现疲软，影响力下滑；中国和印度经济表现出色，但在软实力方面还不尽如人意；俄罗斯资源禀赋和军事能力一流，可惜经济不景气拖了后腿。在此背景下，世界格局的多元化趋势不可逆转，大国关系虽然没有出现结构性的变化，却表现出更加错综复杂的利益博弈，正应了那句“没有永远的朋友，只有永远的利益”的老话。
（一）中美关系的两面性——冲突与合作并进
在当今大国关系中，中美关系的重要性不言而喻，其
冲突与合作并进的两面性也始终是两国关系在数年中的最好写照。
本年度也是如此。
东南海岛礁纠纷和“萨德”反导系统入韩凸显了中美地缘政治的利益碰撞，网络安全、TPP和人权等问题揭示出中美对国际秩序和规则主导权的争夺，而应对气候变化《巴黎协定》的签署以及伊朗核问题上的协作则展现了两国间合作的共同利益。
在当前中美结构性矛盾的既定背景下，战略互疑作为一种客观存在，需要两国谨慎应对。正是因为适度冲突的存在，沟通与合作才具有现实的意义。
2016年9月，中美两国首脑在G20杭州峰会上达成的35项成果清单，涵盖了中美关系以及共同关心的重大国际地区和全球性问题。
这些共识尽管不能打破笼罩在两国关系上空的战略互疑氛围，但是在确保中美关系总体稳定的主流方面有着积极的作用。迄今为止，
中美战略对话、经济对话以及人文磋商机制是中美合作机制中三个重要的支柱，如何通过现有机制认真对待和妥善处理双方的分歧，如何把分歧转变为合作的动力和起点，才是摆在两国决策者面前的首要选项。
