地方财政“缺口”：真假？

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地方财政“缺口”： 需要了解分税制的由来

不少地方财政有“缺口”，这是由财政管理体制所决定的。当今财政管理体制的基本框架是1994年财税改革奠定下来的。那次改革最直接的目标是提高“两个比重”，即提高财政收入占国民收入（GDP）的比重和提高中央财政收入占全国财政总收入的比重。改革开放之后，中国经济快速增长，但这在财政收入上未得到充分反映。原因和财政体制有关。特别是上世纪80年代财政承包制的实施，不少地方无足够的动力征税，因为征收上来的税收有相当部分会转化为中央收入，而且还采取了“藏富于民”“藏富于企业”的做法。“藏富”的结果是地方乱减免税和财政收入占国民收入比重的持续下滑。

地方政府自己要做事，或通过召集当地有钱的企业开资金协调好来解决，这实际上是一种“乱摊派”行为。这干预了企业的自主经营，扭曲了企业行为，但这也可以理解为地方企业得到“藏富”利益所付出的代价。此外，地方政府还通过“乱罚款”和“乱收费”来筹集经费。这样，“乱收费、乱罚款、乱摊派”（“三乱”）在一定程度上支持了地方政府的活动。与此形成鲜明对比的是，中央政府无法通过“三乱”获得更多的收入，中央财政甚至“惨淡经营”。在上个世纪80年代中后期，中央财政甚至向地方借钱度日，权威性明显受损，“振兴财政”的口号因此提出，分税制财政管理体制改革目标也相应提出并在一些地方进行了试点。

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