海闻：构建以规则为基础和以互利为原则的高水平对外开放新格局

正文

请到「今天看啥」查看全文

第三阶段从2002年到2019年，对外开放的特点是在世贸组织的框架下，逐渐融入世界经济，成为全球产业链的重要组成部分。2001年12月11日，中国正式成为世界贸易组织的成员国。中国外贸体制也进入了一个以WTO规则为基础进行全面改革的新阶段。中国不仅将关税进一步降到了12%（目前加权平均关税只有3.5%），在外商投资政策方面的总趋势是更加开放、更加透明、更加稳定。根据入世承诺，中国不仅扩大了生产领域外商投资的范围，也开放了许多过去不允许外商投资的服务领域（如金融、通讯、零售等）。对于在中国投资的外国企业，政府开始实行国民待遇，取消对外商制定的不符合WTO的政策（如国产化要求、出口比例要求、技术转让要求等）。与此同时，中国企业开始走向国外，对外直接投资不断增加。这一阶段开放的范围和领域比较广阔，力度也比较大，一方面是入世的要求，另一方面中国企业也从入世中获得了更广阔的国际市场，中国消费者也通过扩大进口获得了更多的利益。

二、中国对外开放的新格局

从2020年开始，“十四五”规划启动和2035年远景目标的提出，意味着中国的对外开放进入一个历史的新阶段。两会通过的“十四五”规划和2035年远景目标建议提出，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作实现互利共赢，可以说从总体上诠释了“高水平对外开放”的含义。

具体来说，高水平的开放，首先意味着“更大范围、更宽领域、更深层次”的开放。不仅仅在“自贸区”开放，整个国家要开放；不仅仅制造业要开放，金融、法律、医疗等服务业也要开放；不仅仅在具体做法上开放，还要在制度和体制层面上通过改革来保证这些开放。总而言之，在中国未来的改革和发展中，开放要达到一个更高、更全面的水平。与以往主要为国内经济建设服务的目标不同，“高水平开放”具有两个最重要的特点：一是认同和遵守国际通行的规则，坚持多边主义的全球化；二是通过开放中国市场，让国际合作的各方获得利益。

中国为什么要这样做？主要原因也是两个。一个原因是中国的目标变了。如果说，十八大以前，中国的主要目标是追求自身的发展，努力打造小康社会，那么十八大以后，中央开始提出要“打造人类命运共同体”。2015年9月，习近平总书记在纽约联合国总部发表重要讲话指出：“当今世界，各国相互依存、休戚与共。我们要继承和弘扬联合国宪章的宗旨和原则，构建以合作共赢为核心的新型国际关系，打造人类命运共同体”。2018年3月11日，第十三届全国人民代表大会第一次会议更是把“推动构建人类命运共同体”写入了宪法。由此可见，中国的对外开放，不再只是为了中国自己，而是为了世界的共同发展和进步。

另一个原因是世界的环境变了。过去二十多年里，随着中国的快速崛起，西方国家的相对衰落，各国对中国的态度发生了很大的变化。中国改革开放初期，尤其是上个世纪八十年代，从抑制苏联的角度，美国为首的西方国家都对中国比较友好，也认为中国是发展中国家，愿意对中国开放市场和进行投资。九十年代虽然苏联解体，但中国仍在积极改革，经济等各方面实力也都很弱，西方世界并没有把中国当成重要的竞争对手。本世纪初尤其是911以后的十几年中，美国把主要精力用于反恐战争，西方各国也忙于处理金融危机和债务问题，而中国却一直保持较高速度增长，综合实力成为世界第二。在这样的情况下，以美国为首的西方各国不再将中国视为发展中国家，也不承认中国是市场经济，他们对中国的预期和要求都发生了变化，对中国的崛起感到不安，在与中国的经贸关系方面更注重本国的利益。

面对国际政治经济形势的变化，中国的选择也有两个：一是我行我素，不惜与世界各国经济脱钩；二是扩大开放，坚持改革，与世界各国合作共赢。毫无疑问，中国目前选择的是后者。正如习近平主席在国际国内场合多次重申，“开放带来进步，封闭必然落后”“中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国”“我们改革的脚步不会停滞，开放的大门只会越开越大”。

请到「今天看啥」查看全文