避免流动儿童失学 学者吁突破超大城市教育供给困局

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特大城市逐年收紧的流动儿童入学门槛使北京、上海等地的流动儿童入学率连续降低。对此，一批来自上海财经大学和暨南大学团队的经济学者在新研究中建议，特大城市应顺应人才市场变化，为流动儿童在流入地提供更多教育资源。

其中，在公办教育资源供给上，可将义务教育经费的来源与支出明确对应起来，通过“转移支付”等方法解决流动儿童义务教育的经费问题，“确保教育供应的可持续性”。

同时，应让民办学校成为公办学校之外的重要教育资源补充，放开民办学校的准入门槛，放低民办学校的入学门槛，允许一部分接收流动儿童的民办学校由民间资本运营。

在儿童节之际面世的《城市的未来——流动儿童教育的上海模式》一书中，由上海财经大学经济学院副教授、人口流动与劳动力市场研究中心主任陈媛媛和暨南大学经济与社会研究院院长冯帅章（原上财高等研究院教师）等人提出上述政策建议。

陈媛媛、冯帅章等人提出担忧，由于“教育控人”等政策，目前在特大城市中，一些主要招收流动儿童的民办学校生源减少，面临生存危机。对于原本就存在教育资源资源紧缺问题的这些城市，此举不仅使得现有教育资源大量浪费，“更减少了潜在的教育供给”。

此前，于2017年3月公布的中国首本流动儿童蓝皮书《中国流动儿童教育发展报告（2016）》（以下简称《报告》）也公开披露，在北京，非京籍儿童的“入学门槛”正逐年升高，到2015年，非京籍儿童家长需“本区就业”、“连续社保缴纳证明”、“租房完税证明”、“限定暂住证起始时间”的入学需求已扩至北京大多数区县。

上海在2013年也逐步收紧流动儿童入学政策。2013年颁布的《关于来沪人员随迁子女就读本市各级各类学校实施意见的通知》中明确规定，以“合法稳定居住，合法稳定就业”为条件。仅按“合法稳定居住”这一标准，2012来沪人员中就有503万人的子女合法入学“不达标”。而2016年在幼儿园大班在读的学生中，有57%的学生达不到入学资格，面临“被迫返回老家”或“迁移他区就读”的命运。

“教育控人”致特大城市入学门槛走高

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