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中美贸易摩擦:本质、影响、进展与展望

新财富投研圈  · 公众号  · 财经  · 2020-12-28 19:31

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一、美对华贸易摩擦升级至科技、投资、人才交流等多领域,中方同步反制并加快改革开放进程

(一)中美贸易摩擦演变

2017年8月,美国总统特朗普指示美国贸易代表办公室(USTR)对中国开展301调查。2018年3月,USTR发布了调查结果《301报告》,指控中国存在强迫技术转让、窃取美国知识产权等问题,特朗普据此对华加征关税。

2018年6月11日起,美国收紧了科学、技术、工程、数学等专业中国留学生的签证发放。这一趋势逐渐蔓延并影响到了其他学科正常的学术交流,中国赴美交流学者多次被无理阻挠。

2018年6月15日,美国单方面撕毁双方在5月份达成的共识,拟对500亿美元商品征收25%关税,分两批实施。中国于同日决定对原产于美国的约500亿美元进口商品加征25%的关税。

2018年6月18日,特朗普指示美国贸易代表确定拟加征关税的2000亿美元的中国商品清单,称如果中国采取报复性措施并拒绝改变贸易“不公平”做法,将额外征收10%的关税。6月27日,特朗普表示将限制中国投资美国关键科技产业。

2018年7月6日,美国对340亿美元的中国商品加征25%进口关税的措施落地。中国于同日对同等规模的美国产品加征25%的进口关税。

2018年8月1日,特朗普威胁将对华2000亿美元商品加征关税税率从10%上调至25%。8月3日,中方回应将对美600亿美元商品分别加征5%、10%、20%和25%的关税。

2018年8月8日,美国宣布将于8月23日对华进口500亿美元商品中剩余的160亿美元商品加征关税。中国宣布8月23日对美160亿美元商品加征关税。

2018年9月18日,美国政府正式宣布于9月24日起,对约2000亿美元进口自中国的产品加征10%的关税,并将于2019年1月1日起将关税税率提高至25%。美国还称如果中国针对美国农民或其他行业采取报复措施,将对约2670亿美元的中国产品加征关税。中国商务部当日回应称将同步反制。

2018年10月1日,美加墨协定谈判成功,设置毒丸条款,规定美加墨三国都不得“擅自”与“非市场经济”国家签署协定。这意味着在没有美国许可的情况下,中国与加拿大和墨西哥两国分别签署自由贸易协定的可能性将变得极为渺茫;更为严峻的是,美国若将该条款纳入同欧盟和日本的贸易协定,中日韩自由贸易区(FTA)和区域全面经济伙伴关系(RCEP)谈判也将受到重大影响。

2018年11月1日,美国财政部外国投资委员会依据6月美国国会通过的《外国投资风险审查现代化法案》,正式加强对航空航天、生物医药、半导体等核心技术行业的外资投资审查,同时该法案还规定美国商务部部长每两年向国会提交有关“中国企业实体对美直接投资”以及“国企对美交通行业投资”的报告。

2018年11月20日,美国商务部工业安全署公布拟制定的针对关键技术和相关产品的出口管制体系并对公众征询意见,拟对生物技术、人工智能(AI)和机器学习等14类核心前沿技术实施出口管制。

2018年12月1日,二十国集团领导人峰会——布宜诺斯艾利斯峰会上,中美两国元首达成暂时休战的框架性协议并开启90天的结构性谈判。

2019年1月30-31日,中美经贸磋商取得阶段性进展,双方同意采取有效措施推动中美贸易平衡化发展,中方将有力度地扩大自美农产品、能源、工业制成品和服务产品进口,但双方在协议执行、知识产权保护和技术转让等结构性问题方面仍未达成一致。

与此同时,美方持续采用特殊歧视手段打击华为。2019年1月29日,美国司法部宣布对华为提出23项刑事诉讼,并将向加拿大提出引渡华为副董事长、首席财务官的请求,在全球范围内打压华为的行动持续升级。

2019年2月5日,特朗普在国会发表年度国情咨文演讲,以“选择伟大”为主题,重申公平贸易原则、捍卫美国就业机会、奉行以美国利益为重的外交政策,以中国为经济和价值观的对手。同日,USTR发布2018年度《中国履行加入世贸组织承诺情况报告》,提出中国依然存在强制技术转让、产业政策、非法出口限制、电子支付市场未对外资开放等问题。中国商务部随即表示反对。

2019年2月7日,美国白宫发布未来工业发展计划,提出将专注于人工智能、先进制造、量子信息和5G技术四项关键技术来推动美国经济繁荣和保护国家安全。

2019年2月14-15日,第六轮中美经贸高级别磋商结束,双方讨论了技术转让、知识产权保护、非关税壁垒、服务业、农业、贸易平衡、实施机制等议题,达成原则共识。

2019年2月21-24日,第七轮中美经贸高级别磋商达成重要共识,双方围绕协议文本开展谈判,增加了汇率和金融服务谈判的内容,取得实质性进展。

2019年3月1日,USTR宣布对2018年9月起加征关税的自华进口商品,不提高加征关税税率,继续保持在10%。中方表示欢迎。

2019年3月28日-29日、4月3日-5日和4月30日-5月1日,第八、第九和第十轮中美经贸高级别磋商继续讨论协议有关文本,持续取得进展。

2019年5月6日,特朗普突然表示,将从5月10日起对中国原征收10%关税的2000亿美元的进口商品加征关税至25%,且短期内将对另外3250亿美元商品征收25%的关税。5月13日,中国宣布6月1日起对美原加征5%和10%关税的600亿美元商品提高税率至10%、20%和25%。

2019年5月15日,美国总统特朗普签署行政命令,宣布美国进入“国家紧急状态”,美国企业不得使用对国家安全构成风险的企业所生产的电信设备。美国商务部工业和安全局把华为公司列入出口管制“实体名单”。

2019年6月29日,在二十国集团领导人峰会——大阪峰会上,中美两国元首同意推进以协调、合作、稳定为基调的中美关系,在平等和相互尊重的基础上重启经贸磋商。美方表示谈判期间不再对中国产品加征新的关税。两国经贸团队将就具体问题进行讨论。特朗普宣布美国公司可继续向华为公司供应不涉及国家安全的零部件。

2019年7月30-31日,中美经贸团队在上海进行第十二轮经贸磋商。

2019年8月2日,美国总统特朗普表示,美国将从9月1日起对价值3000亿美元的中国商品加征10%的关税。

2019年8月6日,美方认定中国为“汇率操纵国”,并宣布将与国际货币基金组织接洽,消除中国的行动带来的不公平竞争优势。2019年8月9日,国际货币基金组织发布中国年度第四条款磋商报告,重申“2018年中国经常账户顺差下降,人民币汇率水平与经济基本面基本相符”,否认了中国为货币操纵国。

2019年8月15日,美国宣布对价值3000亿美元中国商品加征10%关税分两批实施,实施日期分别为9月1日和12月15日。

2019年8月23日,中国宣布对价值750亿美元美国商品加征5%、10%的关税。

2019年8月28日,USTR宣布对价值3000亿美元中国商品加征关税税率由原定的10%提高至15%,并分两批实施,实施日期分别为9月1日和12月15日;同时对2500亿美元关税税率从25%提高到30%征求公众意见,并于2019年10月1日生效。

2019年9月12日,特朗普宣布将2500亿美元中国输美商品上调关税的时间从10月1日推迟到10月15日。

2019年9月28日,据彭博报道,美国考虑限制投资组合流向中国。

2019年10月8日,美国商务部将28家中国实体加入“实体管制清单”,包括20家政府机构(新疆维吾尔自治区公安厅和新疆生产建设兵团公安局等)与8家企业(海康威视、大华股份和科大讯飞等),禁止这些实体购买美国产品。

2019年10月10-11日,第十三轮中美经贸高级别磋商初步达成第一阶段协议。

2019年11月19日,美国国会参议院通过“香港人权与民主法案”,中国中央政府和香港有关部门均对该法案的通过予以反对和谴责。

2019年12月2日,中国政府决定暂停审批美军舰赴港修整的申请,同时对“美国国家民主基金会”等在香港修例风波中表现恶劣的非政府组织实施制裁。

2019年12月3日,美国国会众议院通过“2019年维吾尔人权政策法案”

2019年12月13日,中美已就第一阶段经贸协议文本达成一致,2020年1月15日,刘鹤副总理与特朗普在美签署协议。

2020年1月13日,美国财政部公布半年度汇率政策报告,取消对中国“汇率操纵国”的认定。

2020年1月15日,中美在白宫签署第一阶段经贸协议。协议内容分为知识产权、技术转让、食物和农产品贸易、金融服务、宏观经济政策和汇率、扩大贸易、双边评估和争端解决、最后条款八个章节。

2020年3月16日,特朗普在Twitter的推文中使用“中国病毒”,后又多次使用。3月25日美国国务卿蓬佩奥在G7外长会上试图将“武汉病毒”写入联合声明,但遭其他国家外长反对。

2020年5月15日,美国商务部宣布将华为技术有限公司及其非美国分支机构在实体名单上的现有临时通用许可证(TGL)授权期限延长90天。但同时发布声明称,正在更改一项出口规则,以阻止使用美国软件和技术的外国半导体制造商在没有获得美国许可的情况下将产品卖给华为。

2020年5月20日,白宫发布了《美国对中华人民共和国战略方针》文件。明确中美关系是大国竞争,以及竞争两大目标。一是提高机构、联盟和伙伴关系的弹性,以应对中国挑战;二是迫使中国停止或减少损害美国及其盟友伙伴重大利益的行动。

2020年5月25日,美国商务部宣布将33家中国企业、机构、院校和个人列入“实体清单”。包括网络安全公司奇虎360,AI企业云从科技、东方网力,以及多家研究机构及高校,北京计算科学研究中心、北京高压科学研究中心和哈尔滨工业大学等。

2020年6月4日,美国总统特朗普发布行政令,要求总统金融市场工作小组(财政部、美联储、SEC等部门)在60天内提交行动建议,以“保护美国投资者免受中国公司带来的重大风险”。

2020年6月18日,美国总统特朗普正式签署《2020维吾尔人权政策法案》。

2020年6月26日,美国国务卿蓬佩奥透露,美国已对中国有关涉港官员等实施第一轮签证限制。6月29日,中国外交部发言人赵立坚今日在外交部例行记者会上回应此事说,针对美方的上述错误行径,中方决定对在涉港问题上表现恶劣的美方人员实施签证限制。

2020年7月9日,美国宣布对包括一名中央政治局委员在内的四名中国官员实施制裁,指控他们严重侵犯维吾尔族穆斯林的人权。

2020年7月13日,美国国务卿蓬佩奥声称中国在南海的领土声索“完全不合法”







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