正文
作者 | 白重恩
来源 | 新浪财经
在中国过去40年的高速发展中，地方政府起到了非常重要的作用。我们现在要从高速度增长向高质量发展来转变，可能地方政府的作用也要进行转变。所以我今天想跟大家分享的是《如何实现地方政府激励导向，从高速度增长到高质量发展的转变》。
应该说过去这40年左右我们是以高速度增长为导向，地方政府的激励有自上而下的考核要求和控制。尽管我们考核的内容里面有很多指标，GDP的增长只是其中一项。而且这个权重在过去几年也降低了，但是其他的比如投资、财政收入等等指标，都和GDP高度相关。而且我们也有很明确的增长目标和全国的增长目标，这个增长目标最终会分解到各地。所以GDP的增长，对于地方政府来说是极其重要的。除了总量的激励之外，我们可能还会定一些结构性的激励，我们希望地方来促进某一些产业的增长，而抑制另一些产业的增长，所以产业的政策也是我们激励之一。
当然，还有很多其他的，我们没有办法列全。除了有这种自上而下的考核要求和控制之外，可能地方政府的领导还要考虑在本地得到的支持，本地的事件对他的影响。本地的支持，也是重要的一个部分。在我们过去的发展历程中，某些企业的政策可能对地方政府的影响力也会更大，可能居民的支持，话语权就不会太重要，应该说没有企业的话语权大。这些都会使得地方政府追求增长，因为增长对企业来说是有好处的。可能消费者的利益，居民的利益，就不会放到很重要的地位。本地的支持有时候也会有自上而下的激励，有的时候我们对地方政府官员进行考核的时候，会问他的下级，甚至问一些企业，尤其是国有企业对他的看法。所以我们这一整套的激励体制，包括自上而下的，我们本地的，都是以高速度增长作为导向。
得到的结果是什么？我们看几个方面。一个方面就是我们居民最终消费占GDP的比重还是比较低的，我这里是列出G20的国家，每一个国家的居民消费占GDP的比重。只有一个国家的居民消费占GDP的比重比中国低，沙特阿拉伯。我们可以看到，我们和其他国家的比例还是差距很大的。从2000年到现在，大部分时间我们居民消费占GDP的比重在下降。只是到了2010年之后，有了微弱的上升。这可能跟我们追求增长的地方政府的导向是有关系的。
