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任泽平谈国地税合并的原因和影响

新丝路金控 · 公众号 · 金融 · 2018-03-21 11:11

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2 、合并可减少国、地税两套人马和系统的成本。 但人员分流是问题，2016年我国国、地税务在职人员总数接近80万人。

3 、国、地税两套机构分设的历史任务已经完成，中央财政收入占比约45％，宏观调控能力增强。 从历史看，1994年国家实施分税制改革，中央、地方政府划分税种，分设两套税务机构。其中，国税部门为垂直管理，地税部门在业务上受上级税务机构指导，但人员、经费、党建等由同级地方政府管理。 分税及两套机构设置的目的在于确保中央的财政收入 。分税制前地方政府截留收入，通过少收税的方式将资金留给企业，进而上缴中央的税收减少，同时通过其他方式从企业获得地方收入，企业和地方政府“合谋”。中央财政收入占全国比重一路下滑到1993年的22％，中央宏观调控能力弱化，于是中央分设两套机构确保中央财力，目前中央收入占比约47％（2016年为45.4％，2017年为47％）。

朱镕基曾在1993年全国经济工作会议上指出，“如果税务局不分成国家税务局和地方税务局，中央该收的钱是收不上来的。今年1月到9月，全国的财政收入增加11.6％，地方的财政收入增加18％，而中央的财政收入只增加0.9％。不分开收税，中央的税收没有保证”（见《朱镕基讲话实录》（第一卷第420页））。今时不同往日，中央财政困境和中央税收增速较慢的问题已经解决。