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针对扬子江城市群，江苏省规划了“1+3”的功能布局体系，其中“1”是扬子江城市群，未来将承担着江苏经济“发动机”和增长级的作用；
“3”是扬子江城市群将承担着长三角城市群北翼核心区、长江经济带绿色发展示范区和竞争力强、影响力大的重要开放门户和标志性区域三重使命。
南京市长缪瑞林表示，南京作为江苏省会，也是国家规划确定中国东部地区重要的中心城市、长三角特大城市，在推动扬子江城市群建设发展中，
“不仅具有得天独厚的优势和条件，也肩负着辐射带动沿江城市、乃至更大区域范围发展的重要使命和担当”。
澎湃新闻记者注意到，在扬子江城市群八市之中，包括了苏锡常等经济重镇。根据2016年的GDP总量显示，苏州15475亿元，南京10503亿元，无锡9210亿元。苏州的经济总量长期位居全省首位，南京近年来虽然超过无锡跻身第二，但与第一名仍有不小差距，而第三名则紧追其后。因而，
与国内外其他城市群的核心相比，南京的首位度、辐射能力显得有些不足。
“在现实需求下，南京在提升城市首位度方面有哪些路径和举措？与世界级城市群核心城市相比，南京需尽快补齐哪些突出短板？……”在市长咨询会议上，缪瑞林向现场专家抛出了六大问题，
第一个便是“如何提升城市的首位度”。
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国家发改委中国城市和小城镇改革发展中心副主任、总规划师沈迟认为，
提高南京在扬子江城市群中的首位度，政府应顺应城市发展的规律，成为一个不缺位、又不越位的政府，从速度、密度、尺度、制度四个要素上发力。
