2017年中国的再平衡进展放缓,各维度进展也不均衡:外部和分配的再平衡逆转,内部再平衡喜忧参半,环境方面有进步。
(一)外部再平衡退步
外部需求是2017年促进中国经济增长的主要推动者,反映了全球经济复苏。不过,按名义价格计算,由于不利的贸易条件,中国国际收支经常项目顺差缩减了。经常项目顺差跌落至GDP的1.4%,按名义价格计算减少了250亿美元。
(二)内部再平衡进展情况复杂
按实际价格计算,内部再平衡有以下进展:需求侧方面,投资较弱,房地产投资和制造业增长迟缓;供给侧方面,服务业依然是主要动力,特别是信息技术行业。然而,由于生产者价格指数(PPI)强烈反弹,再平衡减速。
(三)环境再平衡进步
2017年是政府环境保护行动的丰收之年。中国能源消耗中的煤炭消耗占比从67%下降到60%左右,这使得冬天的空气质量普遍得到改善。对污染工业的打压行动很可能仍将继续,也很可能反过来影响增长和地方劳动力市场,从而与增长及就业目标发生矛盾。未来应制定更系统的措施,如开征碳或煤炭税、环境保护税。
(四)分配再平衡退步
政府在扶贫方面取得显著进展。政府增加了对两大主要社会援助项目低保和五保的资金投入。其它项目没有特别针对贫困人口,但是对低收入家庭的积极效应不断增强,如棚户区改造项目及农村医疗与退休制度。
然而,不平等问题依然突出,中国的基尼系数居高不下,在2017年高达0.467。城乡收入比在2012年之前稳定下降,但2013年起趋于平稳。空间不平等加剧,一些人均GDP低于平均水平的地区在2017年落后得更多了。
中国的不平等加剧背后有多个原因。迅速的城市化、健康与教育对流动人口的覆盖不足和结构性变化是主要挑战。过去的财政支出结构已经阻碍了跨地区流动的人口追求更大的平等。