主要观点总结
《河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法》近日印发，该办法对宅基地的分配、使用、流转、违法用地查处等方面进行了规定，并明确了村民自建住房的管理和审批流程。鼓励闲置住宅的盘活利用，但不允许城镇居民到农村购买农房和宅基地。同时，对宅基地面积和住房建设等方面做了明确规定，以保障村民权益和土地资源。
关键观点总结
关键观点1: 宅基地和村民自建住房的管理与审批
《河南省农村宅基地和村民自建住房管理办法》详细阐述了宅基地的分配、使用、流转、违法用地查处等，并明确了村民自建住房的申请、审批流程，包括申请条件、材料、审批流程等。
关键观点2: 闲置住宅的盘活利用
鼓励在尊重村民意愿的前提下，开展闲置住宅盘活利用工作。允许村民通过出租、入股、合作等方式盘活闲置住宅，但不允许城镇居民到农村购买农房和宅基地。
关键观点3: 宅基地面积和住房建设规定
明确了宅基地的面积标准，村民自建住房原则上以不超过三层的低层住宅为主。确需建设三层以上住房的，需征得村集体经济组织或村民委员会同意。同时，对房屋安全方面进行了规定，要求选择具备资质的施工单位进行建设。
关键观点4: 房屋产权和使用责任
按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责”的要求，严格落实产权人和使用人的房屋安全主体责任。规定了房屋用作经营、公共服务和人员密集场所的要求，并强调严禁违规变动房屋主体和承重结构进行装饰装修。
正文
（三）因自然灾害、政府规划、公共设施和公益事业建设、规划调整，原宅基地被损毁或占用，又无其他宅基地的；
（四）法律、法规规定的其他情形。
各地可以结合当地实际，合理确定分户申请宅基地的条件，加强与户籍管理的衔接，不得设立互为前置的申请条件。
第十一条 符合宅基地申请条件的村民，以户为单位向所在农村集体经济组织提出申请。村民申请时应当提供下列材料：
（一）《农村宅基地和村民自建住房申请表》；
（二）《农村宅基地使用承诺书》；
（三）申请人家庭户口簿、身份证原件和复印件。
第十二条 农村集体经济组织收到村民宅基地申请后，应当在10个工作日内依法召开农村集体经济组织成员大会或成员代表大会集体讨论，审查村民申请理由、拟用地位置、拟用地面积和拟建住房面积、层数、结构，讨论通过后进行公示，公示时间不少于7个工作日；讨论未通过的，及时告知申请人未通过原因。公示期内村民有异议的向农村集体经济组织提出，由农村集体经济组织讨论形成意见。村民申请公示通过后，农村集体经济组织将村民申请、会议记录等材料提交乡镇政府审核批准。农村集体经济组织自收到村民申请到提交乡镇政府审核的期限不得超过20个工作日。
第十三条 乡镇政府应当明确专门内设机构负责宅基地和村民自建住房的管理和审批工作，实行“一个窗口”受理申请，为农民群众提供便捷高效的服务。
乡镇政府收到农村集体经济组织提交的材料后，应当组织相关内设机构开展实地核查和材料审查。审查内容包括：申请人是否符合条件，拟用地是否符合宅基地布局要求和面积标准、宅基地和建房申请是否经过村级审核公示；拟用地是否符合乡镇级国土空间总体规划和村庄规划、用途管制要求，地质条件是否符合建房地质要求；拟用地涉及占用农用地的，是否办理了农用地转用审批手续等。涉及林业、电力、水利、交通等管理的，应当及时征求相关部门意见。原则上优先审批使用村庄空闲宅基地和存量村庄建设用地，严格控制新增宅基地占用农用地。
对符合条件的，乡镇政府相关内设机构出具审核意见，填写《农村宅基地和村民自建住房（规划许可）审批表》，提交乡镇政府审批。
第十四条 乡镇政府根据内设机构审核意见进行审批，符合条件审批通过的，发放《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》。不予批准的，应当自收到农村集体经济组织提交的材料后5个工作日内书面告知农村集体经济组织和申请村民，并说明不予批准的理由。
乡镇政府自受理申请到发放《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》的期限不得超过20个工作日，涉及办理农用地转用审批手续的，农用地转用审批通过后20个工作日内办理完成。
乡镇政府应当建立宅基地用地建房审批管理台账，将有关资料归档留存。
第十五条 宅基地申请有下列情形之一的，不予批准：
（一）申请人不具备本农村集体经济组织成员身份的；
（二）不符合“一户一宅”要求的；
（三）申请异址新建住宅但未签订原有宅基地退出协议的；
（四）出卖、出租、赠与住宅后再申请宅基地的；
（五）原有宅基地及住宅被征收，符合已依法重新安排宅基地建房、提供安置房任一情形的；
（六）不符合分户申请宅基地条件的；
（七）选址不符合乡镇级国土空间总体规划、村庄规划确定的规划用途的；
（八）依法不予批准的其他情形。
第四章 风貌管控
第十六条 村庄规划应当深入挖掘当地传统民居风貌特点和传统建筑文化内涵，尊重当地传统习俗和地域文化，保护和延续传统街巷肌理、建筑布局及风貌，提出风貌设计引导方案和管控要求，塑造富有本地特色的乡村风貌。
第十七条 积极推进功能现代、结构安全、成本经济、绿色环保、风貌协调的现代宜居村民自建住房建设。加快农村水电气路信等配套设施建设，提升村民自建住房建设品质。鼓励村民自建住房将传统建造技艺与建筑新技术、新工艺、新材料相结合，引导发展装配式建筑。
第十八条 县级住房城乡建设部门应当以县域为单元，因地制宜推广各类新型建造方式，结合村庄规划分区域编制具有地域特色、乡土特点的村民自建住房设计图册，免费供村民选用并提供技术咨询服务。
第十九条 鼓励大专院校、规划设计单位为乡村建设培育、输送实用型人才，推荐规划、设计、建筑工程等专业人员为村民自建住房提供服务、参与乡村建设。
第五章 建房管理
第二十条 村民应当在取得《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》后，向乡镇政府提交施工图纸、施工合同、施工人员信息、质量安全承诺书等资料，乡镇政府应当在10个工作日内对资料进行审核，符合条件的方可开工。主要审核以下内容：
（一）是否有满足施工需要的图纸；
（二）住房建设项目合同信息是否完整，是否明确质量安全责任；
（三）施工人员信息是否真实，乡村建设工匠是否取得培训合格证书；
（四）质量安全承诺书是否为村民本人签字等。
乡镇政府审核合格后制作、发放村民自建住房施工信息公示牌，并在5个工作日内组织相关机构到现场开工查验，实地丈量批放宅基地，确定建房位置。村民自建住房未经查验的，不得开工。
建设村民自建住房，应当在施工现场显著位置悬挂或张贴施工信息公示牌。
第二十一条 村民自建住房设计和施工应当符合国家抗震设防等有关质量安全标准要求。村民自建住房可选用政府提供的村民自建住房设计图册，也可委托具备房屋建筑设计资质的单位或建筑、结构专业的注册设计人员进行设计并出具施工图纸。鼓励乡镇聘请相关技术人员为村民自建住房绘制符合设计规范的图纸，提供技术咨询服务。
第二十二条 县级住房城乡建设部门、人力资源社会保障部门应当会同乡镇政府组织乡村建设从业人员参加技能和安全生产培训，按规定核发乡村建设工匠培训合格证书。各地应当建立乡村建设工匠名录，培育小型化、专业化、规范化的乡村建设服务团队。
建设村民自建住房应当选择培训合格的乡村建设工匠或具备资质的施工单位并签订施工合同。承接村民自建住房的乡村建设工匠或施工单位应当严格按照施工图纸、施工技术标准和操作规程施工，明确施工现场的负责人、质量员、安全员等主要责任人，对承接的房屋建设质量和施工安全负责。
鼓励建房村民购买雇主责任险、施工方购买村民自建住房建设安全生产责任险。
第二十三条 在建房过程中，建房村民和施工方应当选用符合国家和省规定标准的建筑材料、建筑构（配）件和设备。施工单位或乡村建设工匠应当协助建房村民选用合格的建筑材料、建筑构（配）件和设备。建房村民要求使用不合格建筑材料、建筑构（配）件和设备的，施工单位或乡村建设工匠应当劝阻、拒绝。
第二十四条 乡镇政府应当加强对村民自建住房施工现场的监督检查，形成检查记录。实施监督检查时，有权采取下列措施：
（一）要求被检查的建设主体提供有关资料；
（二）进入施工现场进行检查；
（三）发现有影响房屋质量安全的问题时，责令改正。
有关个人和单位应当支持、配合监督检查，不得拒绝或阻碍。施工中发生事故时，乡镇政府应当及时向上一级政府及应急管理、农业农村、自然资源、住房城乡建设等有关部门报告。
第二十五条 村民自建住房完工后，应当向乡镇政府申请竣工验收。乡镇政府接到申请后，应当在5个工作日内组织村民、施工负责人等相关方，实地查验村民是否按照批准面积、规划要求和质量要求等建设住房。对验收合格的，出具《农村宅基地和村民自建住房（规划许可）验收意见表》。
村民自建住房通过验收后，村民可持《农村宅基地批准书》《乡村建设规划许可证》《农村宅基地和村民自建住房（规划许可）验收意见表》以及其他规定的材料向不动产登记机构申请不动产登记。
