裁员也没用，宋朝官员数量为何一路暴涨？

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对啊，高铁、航天、我们天天用的手机互联网，都要依靠庞大的官僚系统才能支撑起来。不是只有政府才叫官僚制，大企业、大科研机构，都有官僚制。官僚制让人类拥有了几乎无穷的能力。中国的官僚制非常早熟。西方在近代才建立起来的官僚制，中国在秦汉时代就已经成型了。不要小看这个成就，这里面可有太多的技术问题要解决了。

成熟的官僚制是一个非常复杂的系统，用马克斯·韦伯的理论来说，大概有这么几个特征：横向有分工，纵向有层级，管理有规则，规则非个性，运行靠文书，提拔看绩效，等等。那你想，横向的分工怎么分？纵向切割成几个层级？管理规则怎么定？怎么尽可能减少官员个人意志在规则中的渗透？怎么制定文书的种类和格式？怎么选用预留官员？怎么确认提拔官员的绩效？等等，这是一大套技术。中国古代的官僚制历经千年，不断改进细节，到我们现在讲的这个年度，已经很成熟了。要不然，也不可能有我们现在看到的这么发达的中华唐宋文明。

但是话说回来，官僚制也有一些很难解决的问题，比如贪污腐败、效率低下、还有自我膨胀。今天我们重点说自我膨胀，对应到中国历史的话题上，就是冗官问题。

请注意，这不是中国的问题，也不是古代的问题， 只要是官僚体系，它就一定会膨胀，在政府，在企业都一样。 这简直就是一个宿命般的规律。所以，研究组织膨胀问题，是现代社会学和管理学中的一个显学。

比如上世纪50年代，英国学者帕金森就说过一个现象，1935年到1954年，英国海军地位不断下降，但海军部从8118人，增加到33788人；殖民部呢？二战后，英国的殖民地大大缩小了，但是殖民部从372人增加到1661人。你看，这和大宋朝发生的事情是不是一模一样？所以，帕金森就提出了一个著名的“帕金森定律”。简单说，就是两条结论：

第一，官僚机构做一件事，你给他多少时间，他就能花掉多少时间；你给他多少预算，他就能花掉多少预算。这是官僚机构的第一个本能，把所有给定的资源空间都占满。

还有第二条：一个平庸的官僚，怎么保证自己的权力呢？就是招聘两个更平庸的助手帮自己。明末的侯方域也说过这个现象，一个胥吏，本身就是个跑腿的，但是他也倾向于给自己再弄两个跑腿的。我记得有一个企业家说过，千万千万要警惕那种办公室里的“大白兔”，就是看起来人畜无害，但是能力差点儿的中层管理者。这种人会迅速生一堆小白兔帮他解决问题。而所有的小白兔，很快也会生下一层的小白兔。然后就会导致组织膨胀。你看，这是官僚机构的第二个本能，能长多大就长多大。

这两条都是从组织内部的动机上做解释。还有来自社会学的解释。

研究组织管理的学者就发现一个现象，叫“目标置换”。什么意思呢？简单说就是， 官僚组织在运行的过程中，本来的目标很容易迷失，只好盯住一些替代性的目标，甚至直接把手段变成目标。 比如，企业要重视生产安全，于是成立一个安全生产的部门，但是这个部门很容易把搞安全培训变成目标，这个部门的具体工作人员呢，又会再降一级，把提高某次培训的到场率变成目标。你看，目标一层层地坍缩，他们也在干活，但是原来的目标被替代了。

南宋时候的洪迈在《容斋随笔》里举过一个例子：洪迈有个一岁的儿子，他有一次给儿子办个手续，材料送到吏部，吏部把材料下到当地的衙门，衙门要求洪迈补材料，主要补两条，第一，让这个孩子证明，洪迈是他爹。第二，让这个孩子证明自己没有犯罪记录。把洪迈气得啼笑皆非。对啊，甭管是吏部还是地方上的有关衙门，他们的目标又不是给你洪迈尽快把事儿办成，他们的目标是办事的时候符合规则和程序，自己不要犯错误。你看，这也是一种目标替代。

还有一种目标替代，就是官僚机构把维持自己的存在当做最重要的目标。这和大自然里的所有物种一样，求存，才是最大的目标。那求存的手段之一，就是尽可能地扩大自己的规模。你可以想象一下，你如果是公司里某个职能部门的老大，你的部门是为了解决某个问题而存在的。那扪心自问，你会允许这个问题在你和部下的辛勤工作下彻底消失吗？问题消失了，你这个部门明年的预算和编制也就消失了啊。不，你会玩命地强调这个问题的重要性，尽可能地多要编制和预算。你不会有什么愧疚感，因为坐在这个位置上，你就有了为这个位置的存在拼搏的本能。这也是官僚组织的规模不断扩大的重要原因。

这一类的解释还有很多。但是今天我们毕竟是在讲大宋朝的1046年的故事，我们还是回到中国古代的语境，看看在中国的皇权制度下，产生“冗官”现象还有那些独特的原因？

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合成谬误

关于宋代的冗官问题，现在的研究，大体总结了这么几个原因：

第一，为了加强中央集权，宋代搞出了一种重床叠架的官制，让官员之间互为牵制，一个干活的后面还有八个看着他干活儿的，所以官儿就多；

第二，为了推进科举制，所以朝廷录取的进士的数量远超前朝。整个唐代录取进士不过6000多人，而宋朝，仅仅宋太宗一朝就录取进士近1万人。所以官儿就多；

第三，朝廷还有一些恩荫制度，所以官儿就多。什么是“恩荫”？简单说，就是一个人当了官，就成了大树，你们可以照顾自己的亲戚子弟也当官，在你们的大树底下乘凉。假设，我在大宋朝当到了宰相，那在国家有重大典礼的时候，我就可以写申请，指定四个人当官儿：一个本宗的亲戚，比如我姓罗家的侄儿；一个异姓的亲戚，比如我母亲或者夫人家的侄儿；一个门客，一个医生。如果我退休了，那可以再写一份儿申请，再指定三个人当官。如果我死了，临死写遗表，还可以指定五个人当官，你算算，我这一辈子可以拖拖拽拽一二十个人上岸。你会觉得奇怪，自家的亲戚也就算了，怎么还有医生？对啊，那个时代又没有三甲医院。我病了，怎么让医生好好替我看病啊？我是宰相，按规定，我可以指定你当官哦，你尽心治疗。这是朝廷关照我宰相身体健康的一种方式。

说到这儿，估计你就形成了这么个印象：冗官也没有别的原因，就是因为大宋皇帝在封官问题上手太松了。就像我们小时候做的应用题，那么多管子进水，那么细的管子出水，这个澡盆肯定要溢出来的啊。所以，治理的方式也很简单，就是裁撤啊，拼着得罪一些既得利益者，也不能眼睁睁看着国家财政崩溃啊。

你看，传统上看待冗官问题的认知模型，和我们今天谈论一个胖子减肥是一样的：你为什么胖？因为你每顿饭都多吃了几口，把自己活活吃成一个胖子了呗。说到底，还是因为你意志不坚定，都怪你自己。那怎么才能减肥呢？你就狠狠心，管住嘴，迈开腿，就行了。我们讲冗官，也就把它理解为官僚系统上的赘肉，原因是皇帝的管理水平不高，都怪皇帝，解决办法就是狠命裁撤，不要怕得罪人，不要向腐朽的势力低头，像胖子减肥一样，坚持到底就是胜利。

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