张斌解读十九大报告：政府职能转型才能解决新时代的主要矛盾

中国金融四十人论坛 · 公众号 · 金融 · 2017-10-18 17:13

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by 张斌

习总书记在十九大报告中提出了“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾” 。这是当前社会的主要矛盾，也应该是未来政府工作的主线。

过去几十年中国的农业和工业部门取得了长足发展，一系列证据表明中国目前的产业升级还在快速突破，居民部门物质生活改善进程还在继续。当前社会发展最主要矛盾已经不再是基本的吃、穿、用，而是更高层次的生活需要。

这些更高层次的生活需要主要集中在服务业领域。满足更高层次的生活需求，重点是解决看病难、上学难、城市交通拥堵、环境污染、老无所依等问题。此外，还是有少部分群体的基本生活没有保障，对他们的基本生活保障也是必需解决的问题。

社会主要矛盾转化要求政府职能转型。物质匮乏时代，各级政府想尽办法发展经济，精力重点放在改善基础设施和为工业部门发展奠定有利环境，这样的政府职能定位针对了当时物质匮乏的社会主要矛盾，符合社会发展潮流并取得了重大成绩。时至今日，随着主要社会主要矛盾的转化，如果政府不加快推进政府职能转型，政府工作会与社会发展潮流脱节，政府会陷入越来越被动的局面。

政府职能转型方向是服务型政府。解决当前社会的主要矛盾，关键内容是提供和改善公共服务和公共管理、修订和完善对服务业的管制政策。强调服务型政府职能，与发展经济不对立，是互补关系。很多地方的经济发展瓶颈，不在于基础设施落后，而恰恰在于政府的公共服务和公共管理不到位。这些公共服务和管理不到位引起的信任缺位、城市病、环境恶化严重危害了经济发展。

实现政府职能转型，不仅要求财力和人力重新分配，更重要的是接受广泛的监督和问责。公共财力和人力的分配，需要更多从项目建设转向公共服务和公共管理，但这还远远不够。很多地方把公共服务看作是财政负担，看到由于公共服务和公共管理不到位而引发的各种社会矛盾，不积极想办法解决，反而是应付了事，甚至把责任推到民众身上。出现这种情况的根源在于政府决策缺少相应的监督和问责。