研究周报 | 为什么风电没有爱上新能源汽车？

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4、提供税收优惠，并侧重下游。风电场增值税50%即征即退、风电、光伏项目所得税三免三减半等。上游如能确认为国家需要重点扶持的高新技术企业，所得税按15%征收。为鼓励制造端研发兆瓦机和关键部件，曾出台奖励政策，对满足支持条件企业的首50台风电机组，按600元/千瓦的标准予以补助。

| 补贴方式是关键

风电、光伏的战略、政策一致性很高，但此后的发展方向相去甚远。

“度电补贴”的风电行业发展相对健康：经历了几轮特许权招标，政府逐渐明确了风电项目的经济性，于2009年出台标杆电价，加上下放了项目审批权，此后行业装机容量出现爆发性增长。风电行业一直执行“度电补贴”模式，实际发电才能取得补贴，项目需要按照20年的寿命长期稳定持续发电才能取得预期回报。为此，风机设备和建设运营均需要质量过关，行业整体健康向上。虽然也出现过像华锐这样的后起者打价格战，但由于过快扩张和法律诉讼等原因家道中落，行业整体没有伤筋动骨，监管部门、从业者反而学到了盲目扩张的教训，更加谨慎理性。

在建设环节直接补贴的光伏发电出现骗补：与风电行业制造端和发电端协同发展不同，我国光伏制造端早就形成庞大产能，并借助成本优势出口到欧美发达国家。国内应用较少主要是因为性价比，早期光伏设备造价成本高(比风电高50%左右)，发电效率低(比风电低50%左右)。在2008年金融危机和反倾销、反补贴等一系列不利事件发生后，光伏组件出口萎缩，国内光伏制造业风雨飘摇，尚德、赛维、天威等知名企业纷纷申请破产重整。在光伏项目经济性和常规鼓励政策尚不足以吸引投资人的情况下，2009年，财政部、科技部、能源局出台了“金太阳示范工程”政策，按照项目总投资的50%给予补助，偏远无电地区独立发电项目按总投资的70%给予补助，补贴款项全部由财政部拨付。项目完工后，项目业主单位即可申请补贴。

这一政策与新能源汽车行业的早期政策如出一辙，效果自然也可以想见。

2013年6月，审计署公布《5044个能源节约利用、可再生能源和资源综合利用项目审计结果》，其中8个违规使用资金的金太阳工程项目被查处，违规方式主要包括：编造虚假申报材料，套取、骗取资金；挤占、挪用资金用于生产经营、业务经费等支出；以“报大建小”、重复申报等方式违规获得资金等。8个项目合计涉及违规补贴金额2.1亿元。占参与抽查的金太阳工程项目资金总规模的2.58%，8个项目总规模64.298兆瓦，占被抽查总装机规模的29%。

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