两会期间增量信息全梳理——政策周观察第20期

一瑜中的 · 公众号 · 财经 · 2025-03-10 23:55

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个城市，取得积极成效，签约金额已经超过 3500 亿元。今年我们计划进一步扩大试点区域，并允许更多金融机构参与进来。 第二项试点是保险资金长期投资改革试点 。前期试点规模超过 1000 亿元，今年会进一步加大力度，昨天我们批复再新增 600 亿元 ……第三项试点是科技企业并购贷款试点。 我们考虑将并购贷款占并购资金的比例上限提高到 80% ，原来是 60% ，期限延长到 10 年，原来是 7 年，支持科技企业特别是“链主”企业加快产业整合 ……最后一项试点是知识产权金融生态综合试点 。我们联合国家知识产权局、版权局，计划在创新活跃的地区先行先试，着力破解质押登记、评估、处置等“老大难”问题……

5 、 3 月 5 日，国家金融监管总局有关司局负责人就做好科技企业并购贷款试点工作答记者问

Q1 ：主要从哪几个方面开展试点工作？

A ： ……试点适度放宽《商业银行并购贷款风险管理指引》（银监发〔 2015 〕 5 号）部分条款，支持科技企业发展。 对于“控股型”并购，试点将贷款占企业并购交易额“不应高于 60% ”放宽至“不应高于 80% ”，贷款期限“一般不超过七年”放宽至“一般不超过十年”。

Q2 ：科技企业并购贷款试点的适用范围是什么？

A ：金融监管总局在征求国家发展改革委、科技部、工业和信息化部意见的基础上，研究制定了试点城市、试点银行和试点科技企业标准。试点城市应科技优势资源集中、研发投入强度较大、并购交易和股权投资市场活跃，具体为北京市、上海市、天津市、重庆市、南京市、杭州市、合肥市、济南市、武汉市、长沙市、广州市、成都市、西安市、宁波市、厦门市、青岛市、深圳市和苏州市等 18 个城市 ，涵盖北京、上海、粤港澳大湾区 3 个国际科技创新中心和武汉、成渝、西安 3 个区域科技创新中心。试点银行应经营状况良好、公司治理完善、主要审慎监管指标符合监管要求、并购贷款专业服务水平和风险管控能力较强，包括大型商业银行、股份制商业银行和城市商业银行……

6 、 3 月 6 日，十四届全国人大三次会议举行经济主题记者会 国家发改委主任郑栅洁、财政部部长蓝佛安、商务部部长王文涛、央行行长潘功胜、证监会主席吴清出席

Q1 ：请问如何看待中国经济形势？今年 5% 左右的目标能否实现？国家发展改革委将如何推进相关工作？

A （国家发改委）：……第一， 把促消费和惠民生更好结合起来，加力提振居民消费…… 近期，多部门联合制定了《提振消费专项行动方案》，很快将公布实施。第二， 把补短板和增后劲更好结合起来，加力扩大有效投资……今年，我们将支持民营企业在新兴产业、未来产业的投资布局，还将在铁路、核电、水利、重大科技基础设施等领域推出一批有吸引力的重大项目。 第三，把培育新动能与升级传统动能更好结合起来，加力构建现代化产业体系 。一方面，培育壮大新兴产业、未来产业。近 期，我们将设立国家创业投资引导基金，目的就是做优做强做大创新型企业 。另一方面，改造提升传统产业。近期，国务院常务会研究了化解重点产业结构性矛盾的政策措施，我们将分行业出台具体方案，推动落后低效产能退出，扩大中高端产能供给，让供给侧更好地适应市场需求的变化。第四，把点上突破与面上提升更好结合起来，加力深化改革开放。比如，深入实施全国统一大市场建设指引……全面、深入开展有效降低全社会物流成本行动……出台实施民营经济促进法。同时，加快推动解决拖欠账款等问题。

Q2 ： 2024 年货币政策成效明显，昨天的政府工作报告明确了 2025 年的宏观政策取向，提出实施适度宽松的货币政策。在这方面央行有何考虑？

A （央行）：……一是在总量上，货币政策取向是一种对状态的表述 …… 今年，我们将根据国内外经济金融形势和金融市场运行情况，择机降准降息 …… 目前金融机构存款准备金率平均为 6.6% ，还有下行空间，中央银行向商业银行提供的结构性货币政策工具资金利率也有下行空间 …… 二是在结构上 ，加 大对重大战略、重点领域和薄弱环节的金融支持。进一步扩大科技创新和技术改造再贷款规模 …… 研究创设新的结构性货币政策工具，重点支持科技创新领域的投融资、促进消费和稳定外贸。用好支持资本市场的两项货币政策工具，与证监会探索常态化的制度安排，支持资本市场稳定发展。三是在政策传导上 ……对于一些不合理的、容易削减货币政策传导的市场行为加强规范，推动落实银行补充资本金等措施… …金融政策也将加强与产业政策的协同，政策方向上有保有控……四是在汇率上， 我们的政策和立场是一贯的，将坚持市场在汇率形成中的决定性作用，保持汇率弹性。同时，强化预期引导，坚决防范汇率超调风险，保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。

Q3 ：去年 6 万亿元债务置换政策推出后，国内外都很关注，评价很好。请您谈谈政策的实施效果，下一步还有何考虑？

A （财政部）：第一，化债压力大大减轻 ， 地方政府债务风险有效缓释 ……截至今年 3 月 5 日，地方共发行置换债券 2.96 万亿元……去年发行的 2 万亿元置换债券，利率水平下降平均超过 2.5 个百分点，部分地区下降更为明显，预计这部分置换债券 5 年利息减少 2000 亿元以上……第二，财政空间得到释放，经济发展动能明显增强……今年地方安排更多资金用于科技创新、促进消费等重点支出，增幅较去年均有提高。 第三，融资平台改革转型迈出重要步伐 …… 从去年四季度情况看，置换政策实施后平台减少 4680 家，占全年减少总数的三分之二以上 ……下一步，重点做好三个方面工作： 一是加快落实落细债务置换政策 。指导地方尽早发行使用今年 2 万亿元置换债券额度，对隐性债务精准置换，对置换资金全流程、全链条监管，做到早发力、早见效。二是持续推进融资平台改革转型。剥离平台政府融资功能，结合企业实际分类推进市场化转型，严防国有企事业单位穿上“新马甲”，斩断借道举债的“触角” 。 三是坚决遏制新增隐性债务 ……将不新增隐性债务作为铁的纪律，坚决防止化了旧账又添新账。

Q4 ：国家在培育新质生产力方面还将采取哪些举措？

A （国家发改委）： …… 我们将组建国家创业投资引导基金，带动地方资金、社会资本近 1 万亿元，就是要聚焦硬科技、坚持长周期、提高容错率，通过市场化方式投向科技型企业 ；同时，完善并购重组、份额转让等政策，鼓励发展并购基金等，畅通创业投资退出渠道，更大力度吸引社会资本参与创业投资……

Q5 ：近一段时间中国一些科技企业在科技创新方面取得很多进展， 2025 年金融支持科技创新方面还有哪些举措？

A （央行）： …… 第一项，创新推出债券市场“科技板” 。支持金融机构、科技型企业、私募股权投资机构等三类主体发行科技创新债券…… 第二项，优化科技创新和技术改造再贷款政策 …… 进一步扩大再贷款规模，从目前的 5 千亿扩大到 8 千至 1 万亿。降低再贷款利率，这些是人民银行对商业银行提供的再贷款资金利率，强化对银行的政策激励。扩大再贷款支持范围，大幅提高政策的覆盖面……

Q6 ：提振消费是今年两会热议的“高频词”，请问财政的“真金白银”将如何支持消费？

A （财政部）： ……加大财政与金融政策联动力度， 新增实施两项贷款贴息政策，激发消费动力。一项是对重点领域的个人消费贷款，给予财政贴息 ，减轻当期支出压力。 另一项是对餐饮住宿、健康、养老、托幼、家政这些与老百姓生活密切相关的领域，财政对经营主体贷款分类给予贴息 ，降低融资成本，增加更多优质服务供给。

Q7 ：去年 4 月，国务院发布新“国九条”，证监会及有关方面配套出台了若干政策文件。请介绍一下相关政策落实情况。政府工作报告提出要更大力度促进股市健康发展，证监会下一步有哪些工作考虑？

A （证监会）： ……推动上市公司强化投资者回报，积极实施一年多次分红、春节前分红等。 2024 年全市场分红达到 2.4 万亿元，分红金额创历史新高 ……去年上市公司还实施了股份回购近 1500 亿元，也创了历史新高。算了一下，市场的分红回购已远超 IPO 、再融资和减持的总规模，沪深 300 指数股息率达到 3.4% ……一是要进一步增强多层次市场体系的包容性。 深化科创板、创业板、北交所改革，在发行上市、信息披露、板块层次等方面，进一步优化差异化的安排……二是要进一步增强投融资发展的协同性。同时逐项打通社保、保险、理财等中长期资金入市卡点堵点，不断引入源头活水。多渠道增强战略性力量储备，健全完善行之有效的稳市做法和工作机制……

Q8 ：资本市场如何发挥自身优势支持科技创新、引领新质生产力发展？

A （证监会）： ……加快健全专门针对科技企业的支持机制……用好“绿色通道”、未盈利企业上市等制度， 稳妥实施科创板第五套上市标准等更具包容性的发行上市制度，更精准支持优质科技企业发行上市 。抓紧完善“并购六条”配套机制，在估值定价、审核流程、支付工具等方面进一步打通堵点……

Q9 ： 2024 年 9 月至今，证监会会同相关部门先后印发关于推动中长期资金入市的指导意见及实施方案，请问目前政策落地进展如何，取得了哪些成效？

A （证监会）： …… 财政部、人社部等部门正积极推进长期资金长周期考核政策文件的制定修订工作，目前已征求了相关方面的意见建议，我们了解将尽快推出。文件的出台将全面建立全国社保基金五年以上以及年金基金、保险资金三年以上长周期考核机制。证监会在即将推出的公募基金改革方案中，也将进一步提高公募基金三年以上长周期考核比重 ……去年 9 月以来，各类中长期资金所持 A 股流通市值从 14.6 万亿元增长到 17.8 万亿元，增幅达到 22% ……

7 、 3 月 9 日，十四届全国人大三次会议举行民生主题记者会 民政部部长陆治原、人社部部长王晓萍、住建部部长倪虹、国家卫健委主任雷海潮出席

Q1 ：请问怎么看今年的就业形势？另外，对做好今年的就业工作有什么考虑？

A ： 今年，应届高校毕业生 1222 万人，脱贫人口务工规模需要保持在 3000 万以上 ，还有大量的农村转移劳动力需要实现稳定就业。就业总量压力不减，结构性矛盾更加突出，群众就业增收面临压力…… 去年，稳岗专项贷款余额 3000 多亿元，今年将进一步提高贷款额度 …… 去年，创业担保贷款余额 2700 亿元，今年将继续加大力度 ……面向高校毕业生等青年， 出台新一轮支持政策，稳定招聘规模 ，扩大“三支一扶”、西部计划等基层项目人员数量，实施百万就业见习计划……

Q2 ：近年来城市更新的工作进展如何？接下来住建部有哪些具体的工作考虑？

A ： 从 2019 年中央部署实施城市更新以来 ，全国已累计开工改造城镇老旧小区近 28 万个，惠及 1.2 亿居民；加装电梯超过 13 万部，增加停车位 380 万个，增设养老、托育设施近 8 万个，增加充电桩 105 万个，新增文化休闲、体育健身场所 3100 万平方米；更新改造地下管网约 50 万公里；打造“口袋公园” 4 万多个、建设城市绿道 12 万公里……

第一类，是民生类的项目 …… 一是 2000 年以前建成的城市老旧小区都要纳入改造范围，因地制宜实施改造 。也鼓励地方探索居民自主更新改造老旧住宅。 二是城中村改造项目，现在范围已经扩大到全国地级及以上城市，要在去年新增 100 万套的基础上，继续扩大改造规模…… 第二类，是发展类的项目。一是更新一批老工业区、旧厂房…… 第三类，是安全类的项目……一是再建设改造地下管线 15 万公里以上生理…… 二是推进调蓄设施、排水管网、排涝泵站等工程项目， 再完成 1000 个排水防涝重点项目建设 。三是发展数字化、智能化基础设施，重点推进城市生命线安全工程……

Q3 ：今年政府工作报告提出，开展大规模职业技能提升培训行动，请问在这些方面有哪些举措？

A ：……实施“技能照亮前程”培训行动。从今年开始，连续 3 年，每年补贴职业技能培训 1000 万人次以上…… 加快职业技能培训基础设施建设 。目前，中央预算内投资支持地方建设了 414 个公共实训基地。统筹利用多渠道资金资源，建设了 1176 个高技能人才培训基地、 1475 个技能大师工作室。 今年，将继续加大建设力度 …… 强化技能导向的薪酬分配制度，研究出台加大国有企业技能人才薪酬分配激励的政策文件，合理提高生产一线技能岗位的薪酬标准 ……

Q4 ：今年社会保障领域的重点工作包括哪些？

A ：…… 2024 年底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到 10.7 亿人、 2.5 亿人、 3 亿人…… 一是完善重点群体社会保障政策。主要是落实好放开灵活就业人员参保户籍限制要求 ……灵活就业人员参加职工基本养老保险的，缴费基数可以在本省全口径城镇单位就业人员平均工资的 60%-300 ％之间选择……将更多的灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入企业职工社保制度，享有更高水平保障。 另外一项措施就是，扩大新就业形态人员职业伤害保障试点。 试点两年多来，快递、外卖、网约车司机等平台从业人员参保人数已超过 1000 万人…… 我们准备将试点省份由 7 个增加到 17 个，并逐步推动在全国实施 。 二是稳步提高待遇水平 。提高城乡居民基础养老金最低标准，在去年的基础上，每月再提高 20 元。 这项待遇提高涉及 1.8 亿城乡老年居民 …… 适当提高退休人员基本养老金，重点向中低收入群体倾斜。这项待遇提高涉及 1.4 亿多退休人员， 我们将认真测算，确保及时准确发放……