高负债苦果：财政不够还本付息，发工资也困难

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（二）财政收入质量不高，部分县（市）非税收入占比仍然较大。虽然在省财政严控非税收入占比的情况下，全市非税收入实现20.7亿元，同比下降18.7%，占一般公共预算收入的35%，财政收入质量有所提高。

但部分县（市）为确保收入进度，加大非税收入缴库，非税收入占一般公共预算收入的比重仍然高于50%，其中5个县（市）占比均超过50%，占比最大的县达66%。

（三）财政支出压力巨大，执行进度较慢。一是财政支出压力大，增速较上年同期大幅回落。 从支出结构、分类预算执行进度、财力保障能力看，支出保工资发放和机构运转、重要民生需要、偿还到期政府债务负担沉重、压力巨大。

据不完全统计，2013年—2018年市委、市政府重大决定事项资金安排到位率仅为57.71%，应安排未安排的资金达20.86亿元。1-6月财政支出虽然完成年初预算的57.2%，同比增长5.1%，但增速较上年同期大幅回落11.9个百分点，如剔除提前发工资等非正常因素外，财政支出进度将下降，未必能实现“时间过半、任务过半”。

二是分类支出增幅不均衡。一般公共预算支出中除一般公共服务、社会保障和就业、交通运输、粮油物资储备、债务付息、其他等支出实现“两位数”以上增长和教育、医疗卫生与计划生育、节能环保等支出实现“一位数”增长外，其余各类支出均为负增长，且大部分为“两位数”以上负增长。

其中农林水支出下降31.5%（农业支出下降34%、扶贫支出下降24.1%），这是近几年来少有的现象，支出增长乏力、进度较慢，一定程度上影响了“三农”、扶贫等工作的有效开展。

三是县（市）财政支出压力巨大。 大部分县（市）财政入不敷出、财力匮乏，支撑保障能力较弱，部分县（市）工资不能按时发放、政策性津贴补贴不能兑现，低水平运转需要都难以保障到位。

四是市级部分专项预算执行进度较慢。由于预算资金调度困难，加之管理工作滞后等原因，年初市级财政安排的大部分专款不能及时下达和拨付。如：市工信委年初安排的专项预算3046万元，1-6月仅下达86.5万元，仅完成预算的4.7%。

据不完全统计，市级年初预算安排的农林水等7类专项资金，1-6月仅下达预算的29.1%，其中：农林水支出仅完成年初预算的11.2%，扶贫支出仅完成年初预算的9.1%，医疗卫生和计划生育支出仅完成年初预算的12.5%，节能环保支出仅完成年初预算的12.2%，资源勘探信息等支出仅完成年初预算的8.4%。

（四）政府债务负担沉重，财政风险加剧。今年省下达我市政府债务限额为400.2亿元。据统计，截止2017年末，全市地方各级政府系统内债务余额为332.75亿元，虽然控制在省下达的债务限额之内， 但市本级一般债务率、专项债务率和综合债务率均超过警戒线，分别达到274.95%、185.3%、167.15%，被财政部列入全国高风险预警地区。

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