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在已建城区的改造中提出的海绵城市建设方法是问题导向，
我国城镇化率 2015 年已经达到 56.1% 的水平，关于海绵城市建设在上述文件中提出了一个四句话对已建城区的目标：小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。小雨不积水，是希望在城市在降小雨的过程中，能够顺畅排水，能够有好的城市环境；大雨不内涝，就是缓解或解决网上报道中常有的在一定降雨强度和总量条件下的城市内涝问题。
城市内涝致因是复杂的，有的能治理好，有的只能缓解，这些跟城镇化的方式关联是密切的。在解决城市水问题和优化城市水环境领域，
我国还正在开展一项工作，就是黑臭水体治理。目标是到 2020 年全国地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在 10% 以内，这是一个民生问题或者是改善生存环境的问题。
热岛有缓解，即我们城市集中建成区里面的热岛增温现象通过海绵城市建设，会有一定的缓解。海绵城市建设制定了与我们的城市生活、城市安全、城市环境密切相关的几个目标，应该说是为了解决问题、改善城市环境的。
那么对于城市新建地区怎么办呢？按照规划预期，2030 年的目标，我们达到中等发达国家的水平，想达到这个水平，我们其实还有 15% 到 20% 左右的城镇化率要提升。所以未来的十几个点的城镇化，也是希望按照海绵城市这种建设模式来走，是以设定目标为导向的，也就是说新建地区有条件实现设定的目标。
总的说来，问题导向中也有目标，实现目标也需要解决问题。那么如何建设海绵城市？我们从技术角度先做一点阐述。
第一，要从源头控制做起。比如在我们生活的小区里面或者是校园、广场等，只要跟用地有关系的，要从源头开始进行雨水控制。
第二，要重视过程和系统治理。雨从天上下来到陆地、城市，形成径流，最后到受纳水体是有个过程的。对过程要进行工程性的或者生态化的控制和适度调节，需要从系统治理角度开始制定方案。整个城市的雨水流经路径是一个系统，要在系统的关键节点上进行生态化的或工程设施化的治理。
