推进综合执法存在的问题及对策

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2.人员缺编和老化现状制约事业发展。 以如皋局为例，全局公务员核定编制数283人，其中空编45.9个，空编率达15%，2016～2017年将有近50人退休。行政人员中35岁以下有 23人，占 9.79 %；36-50岁102人，占43.40 %；51-60岁110 人，占46.81 %；老龄化、断层现象非常严重。与此同时，重组后的市场监管政策性、专业性、技术性非常强，专业人才偏少与监管工作任务繁重形成了显著矛盾。以原工商人员为主体的执法队伍中，具备食药、特设安全专业学历人员不足10%，改革中又有不少专业人才划归卫生监督所或调至审批局，现有的具有市场监管全能型的业务能手少之又少。并且，今年4月1日起，如皋市政府决定将商务和粮食部门等的部分行政执法职能划入市场监督管理局，但相关编制和专业执法人员却没有一并划转。

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3.专业素养积累有限制约履职深度。 整合重组后，做好食品安全、药械安全和特种设备安全“三大安全”监管工作可以说是市场监督管理局常履职的重中之中，既关系到老百姓的身体健康和生命财产安全，也关系到民生幸福指数。然而，目前大多数县区的市场监管队伍中80%的行政人员来自原工商，队伍整合后，说是1+1+1，其实是职能1+1+1，而人员只是1+0.1+0.1，能独立办案的执法人员严重不足，队伍的专业能力停留在浅层次。特种设备、医疗器械、餐饮、食品等专业执法人员缺乏的矛盾更是突出，这类执法对专业知识要求高、实务性较强，而基层绝大数同志之前对质监、食药监的相关业务没有接触，对相关法律法规并不了解，基层队伍要想胜任这种专业化行政执法面临的困难很多，导致队伍专业化能力提升较慢，知识更新乏力，监管风险骤增，并在一定程度上造成了行政执法案件质量的下降，案件听证、复议、诉讼明显增加。