高攀：特朗普的“国货政策”能否重振美制造业

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美国前贸易代表、现任马里兰大学公共政策教授苏珊·施瓦布预计，特朗普政府上任后的首要政策将是出台大规模的基础设施建设法案，并将“购买美国货”条款纳入其中。她说，2009年奥巴马政府上任之初出台的约8000亿美元经济刺激计划也包括“购买美国货”条款，其中要求该计划所支持项目使用的钢铁和制成品应为美国生产。但她同时指出，“购买美国货”条款的经济代价非常高昂，奥巴马政府为保住钢铁业每个就业岗位平均多花费90万美元，而这笔钱本可用于投资更多基础设施建设和创造更多就业岗位。

“购买美国货”条款可以追溯到上世纪30年代大萧条时期美国国会通过的1933年《购买美国产品法》。该法案要求联邦政府在采购中优先购买美国货，以扶持美国产业和美国工人。但该法案也包括不少例外，允许联邦政府在本国产品供应不足、采购成本过高或不符合公共利益时采购外国产品。

鉴于特朗普组建的贸易政策团队官员都有钢铁产业的背景，外界预期特朗普上任后可能会更加严格地执行“购买美国货”条款，以保护钢铁等传统制造业。特朗普提名的商务部长威尔伯·罗斯曾以擅长收购重组钢铁企业而在华尔街颇有名气，贸易代表提名人选罗伯特·莱特希泽职业生涯的相当一部分时间都在担任美国钢铁企业的贸易诉讼律师，白宫国家贸易委员会主席彼得·纳瓦罗也认为来自外国的不公平竞争造成美国钢铁企业衰落。特朗普还任命美国商会前高级副总裁罗尔夫·伦德伯格担任白宫国家贸易委员会副主席，专门负责“购买美国货和雇用美国人”项目。

美国伟凯律师事务所预计，特朗普政府很可能会强化现行贸易救济和执法机制的使用，加强反倾销反补贴调查等，并更积极地在世贸组织提起贸易诉讼，以限制美国进口和保护国内制造业。值得关注的是，特朗普也可能利用税收改革和威胁来迫使美国制造业在国内扩大生产和增加就业。在大选结束后的首次新闻发布上，特朗普再次承诺将对生产转移到海外、产品销回美国市场的企业征收“边境税”。

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