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之后，再与一些获得支付牌照的企业接触后发现，很多企业申请牌照的初衷并不是为了健康地推动支付行业发展，都是为了一些非分之心而来，这在一些中小支付企业中表现得尤为突出。
自从支付“牌照”制度执行以来，一方面是支付行业总体发展的趋势，另一方面所引发的问题与日俱增，除了一些大型非金融支付机构还能相对比较正规经营外，很多中小支付持牌企业的发展方向并不明确，逐渐成为非金融支付市场违规经营乱象的“源头”，最终导致央行在近几年又不得不连续发文对支付市场治理整顿。
特别是在2017年末，央行监管力度加强，连续发布了多个文件，对支付市场严苛立法、治理整顿的态度显而易见。
中国支付市场混乱的根源在于参与者参差不齐，形成了千军万马涌入支付行业的现象，但经营规模的实际情况却是相差悬殊，据中国支付清算协会的《中国支付清算行业运行报告（2017）》中对233家持牌企业的调查显示，年收入100亿元以上的仅为2家，1亿到100亿元的55家，1000万元～1亿元的71家，其他那些规模较小的支付企业创收能力可见一斑，这些企业要么坐等被收购，要么就为了生存为一些非法机构提供通道，助长了支付行业违规违法现象的蔓延。
在中国支付市场乱象中，还存在着一个严重的问题，就是
针对不同性质的机构，政策管辖权不统一。
在关于扫码支付问题上，2014年央行因风险考虑叫停线下扫码支付服务，中国银联和商业银行的扫码支付在市场中偃旗息鼓。但是非金融支付机构却并未停止扫码支付业务的拓展，继续市场布局，形成了双寡头垄断的局面。
