扎实推进法治化营商环境建设——《中国营商环境发展报告（2025）》专家解读文章之一

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积极探索数据流通利用等新兴领域的规则。 当下，数据已经成为经济持续创新的核心驱动要素之一，对于提升经营活动的效率意义重大。但是，数据具有不同于传统财产的非竞争与非排他性，为了释放数据的价值，需要规则层面不断探索调试。为此，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，探索公共数据资源开发利用的规则，试验公共数据授权运营，推动公共数据资源价值的释放，增强经营主体对公共数据资源的可及性；实施《网络数据安全管理条例》、《促进和规范数据跨境流动规定》，完善数据跨境流动规则，统筹发展和安全，提升数据跨境流动的便利性，更好地支撑贸易的便利化，构建国际化营商环境。

制定公平竞争审查条例，加强对行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能组织的政策措施的公平竞争审查，防止滥用行政权力排除限制竞争。 相关规定更加深入地治理在市场准入、要素获取、政府采购、招标投标、奖励补贴等方面对经营者尤其是民营企业的歧视性对待以及地方保护、区域封锁、行业壁垒等问题，优化市场化配置资源的机制。

二、改进监管执法体制机制，为企业营造明确、合理、稳定的预期

完善的监管执法体制机制，对于构建更加公平、更有活力的营商环境具有关键意义。一方面，只有有效遏制各种违法投机行为，强化经营主体的合规经营意识，才能构建公平竞争的市场环境，保护经营主体的合法权益，增强消费者对产品、服务的信心，推动市场做大做强。另一方面，要实现上述目标，就必须优化监管执法理念，改变机械式执法、运动式执法等思维，提高监管精准化水平。为此，近年来，我国不断改进监管执法体制：

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