规范混改国有资产定价评估确保国有资产保值增值

国家发展改革委 · 公众号 · · 2017-10-12 16:26

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同样，如果没有公开透明的评估定价机制，只通过一对一的协商，没有普遍认可的参考价格，交易很难判断合理与否，容易导致利益输送的问题，甚至在资产注入的过程中大股东可能为了更好地控股，压低增发价格，侵害小股东利益，最终导致民企对混合所有制“望而生畏”。

从国有股东的角度看，国有企业推进混合所有制改革有造成国有资产流失的担忧；从非国有股东及混合所有制企业的其他利益相关者的角度看，也有对权益受到侵犯的担忧。如果缺乏在产权、市场、公司治理等各方面的法律制度保障，这种担忧就难以消除，国企混合所有制改革也就无法实质推进。

防止国有资产流失的关键就是完善价格发现机制。影响资产评估质量的因素包括：评估委托方或资产占有方干预评估活动，要求评估机构出具的评估值与交易意向价接近；部分评估机构违反职业道德，迎合资产占有方的不合理要求，评估值“倒套”交易意向价；评估机构、评估人员专业能力不足，对资产及资产价值的判断不准，评估方法及参数的设置、修正不合理，导致评估结果显失公允；资产清查工作不到位，应纳入评估范围的资产被遗漏。

可见，要规范有序地推进混合所有制经济发展，就必须切实做好资产评估定价工作，更多通过产权、股权、证券市场发现和合理确定资产价格，引入合法的中介机构作为独立第三方全程参与，加强监管和信息披露。如果操作流程和审批程序规范、国有资产定价机制健全、第三方机构作用得到很好发挥、审计纪检及内部员工等各个方面监管到位，完全可以做到既守住国有资产不流失的“红线”和“底线”，又保护了非国有资本的权益，打消其疑虑，获得双赢的效果。