国家管网集团成立五周年观察

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2022年12月12日，苏皖管道正式投产，可增加滨海LNG资源接入能力500万立方米/日，为天然气保供增添了强劲动能。

2023年6月29日，蒙西管道项目一期工程（天津—河北定兴）成功投产。来自国家管网集团天津液化天然气接收站的天然气将通过该管道输送至华北地区，为高标准、高质量建设雄安新区提供可靠的天然气能源保障。

2024年12月2日，中国单管输气量最大的天然气管道——中俄东线天然气管道实现全线贯通，实现每年380亿立方米的满负荷运行，并与东北管网、陕京管道系统、西气东输管道系统、沿海多座液化天然气接收站等实现互联互通，可为9个省区市超4.5亿人口提供可靠供气保障。

此外，西气东输三线中段、西气东输四线吐鲁番—中卫段、川气东送二线川渝鄂段等项目也全面开工并分段投产。

成立五年来，国家管网集团在接收原分属于三大石油公司的油气基础设施资产的基础上进一步建设和发展，累计新建管道里程超1.6万公里，运营管道10.4万公里，管网覆盖全国30个省区市（除西藏外）和香港特别行政区，拥有LNG接收站8座、地下储气库8座，形成了广泛覆盖、互联互通的全国一张网。天然气管网一次管输能力从2230亿立方米增至3940亿立方米、增幅约76%，储气能力由101.6亿方增至138.2亿方，增长36%。

互联互通的全国一张网，让油气资源的调度更为高效。

调控大厅内，每位调度员面前都有10余块电脑屏幕，每块屏幕上不停闪烁着数据，这些数据的变化，实时反映着全国油气管网的动态，也关系着千家万户的温暖。这是国家管网集团油气调控中心的工作场景。2020年5月7日，国家管网集团印发《关于成立国家石油天然气管网集团有限公司油气调控中心的通知》，同月13日，调控中心正式注册成立。

冬季保暖关乎千家万户，是重要的民生大事。国家管网集团成立后，充分发挥“全国一张网”的优势，切实履行好天然气保供调度协调责任，坚决打好打赢冬季保供硬仗。

国家管网集团生产部副总经理、油气调控中心主任祁国成告诉记者，作为全国油气主干网的调控指挥中心，这里的100多名调度员调控运行着全国10万公里、近150条油气管道。其中，67人负责天然气管网运行调控，承担着全国天然气冬季保供的重要任务。他们24小时不间断对全国5万余公里主干天然气管道、800余座站场的生产运行进行远程调度指挥和监视操作。

凌晨时分的国家管网集团油气调控中心

“我们利用天然气‘全国一张网’的集中统一调控优势，通过‘西气东输’‘俄气南下’‘南气北上’‘海气登陆’，将天然气源源不断地输送到冬季保供重点地区。”祁国成说。

同时，国家管网集团科学构建了“以充足资源总量为基础、以充裕调峰通道为支撑、以适量应急储备资源为托底”的应急保障机制，时刻保持应急状态，风险应对水平大幅提升。“在冬季供气总量和峰值逐年攀升的情况下，四个冬季保供季未压减一方气，在油气保供上为党和人民稳稳托住了底。”祁国成说。

油气管网作为国家重要基础设施，覆盖地域广、公众关注度高、社会影响面大，输送介质具有社会公共属性和高压、易燃、易爆、易污染等高危害性特质。国家管网集团成立后，坚决落实《全国安全生产专项整治三年行动计划》，开展危化品和燃气安全集中治理，对老旧管道、高后果区管道、灾害易发区管道、被占压管道、穿跨越管道等实施综合整治，提升了本质安全水平。

03

融合省网

扩大“全国一张网”格局

省级管网公司是地方国有企业代表地方政府控股的省级管道投资、建设、运营主体。据初步统计，全国有21个省份组建了30多家省级天然气管网公司，主要职责除了从事管输业务外，大多涉及天然气销售和终端业务。

国家管网集团成立时，对三大石油公司的干线网进行了整合，但各省的近3万公里的天然气管道还没有完全纳入进来。要想进一步发挥全国一张网的优势，省网融合势在必行。

2020年9月24日，国家管网集团与广东省政府签署了《关于广东省天然气管网体制改革战略合作协议》，广东省网成为首个以市场化方式融入“全国一张网”的省级天然气管网。根据双方协议的约定，广东省政府将和国家管网集团共同推进“省网”与“国网”融合，通过股权整合成立国家管网集团广东省管网有限公司，作为广东省天然气主干管网的唯一建设运营主体，实现全省天然气主干网统一规划、统一建设、统一调度、统一运营和统一维护。经过几年发展，目前，广东“市市通工程”已全线投产，“县县通工程”建设正全面加速推进，对保障下游大用户基本用气需求及供气安全，进一步加快实现广东省“双碳”目标实现具有重要意义。

2022年7月12日，国家管网集团与浙江省能源集团在杭州举行浙江省天然气管网融入国家管网签约仪式。根据协议约定，双方合资成立国家管网集团浙江省天然气管网有限公司，作为浙江省天然气管网的唯一建设运营主体，推进浙江省内国家天然气干线和支干线管道建设，打通天然气管网至终端用户“最后一公里”，实现区域资源与全网资源灵活调配。浙江省网公司成立后，有效发挥了“一张网”的运营优势。比如，2024年迎峰度夏期间，浙江省各地气温刷屏全国高温榜，浙江省网公司深挖省网管道输送潜力，全力协助燃气机组顶峰发电，2024年6—8月，公司为下游用户分输天然气近45亿方，同比增幅超13%，为全省迎峰度夏天然气保供工作注入了强大动力。

在前期经验基础上，国家管网集团又先后完成了福建省网、甘肃省网、湖南省网等省网的组建工作。

华泰证券指出，省网融入国网能避免各省天然气管道重复建设，减少资源调配的无序竞争，同时有利于天然气管道快速建设，减少输气层级，提高输配效率，降低终端用户用气成本，对提高天然气利用规模具有重要意义。在天然气“全国一张网”建设持续推进下，预计将有更多省网陆续融入国网。

国务院国资委研究中心研究员胡迟表示，国家管网集团因改革而生，在整合三大石油公司的干线网之后，融合省网是近年来的工作亮点，可以更好地发挥“全国一张网”的优势，降低跨城市配送天然气的费用，给社会创造实实在在的效益。

04

推进“四化”改革

打造管网管控新模式

在“全国一张网”的基础上，如何进一步提高运行效率？国家管网集团通过相关试点改革进行了积极探索。

山东省是油气管网密度高、企业多、介质全、交叉多的区域。改革前，山东区域没有集团公司直属企业，有13家输油气分公司，分属北方管道公司、东部储运公司和华北公司管理，拥有油气管道超过8000公里。由于历史沿革不同，各单位的生产运维管理水平差距较大，现场工作标准不一，管理交叉重叠，对外协调各行其是，内部机构臃肿，严重制约了企业的发展。

面对上述情况，2021年，国家管网集团将山东公司作为两级管理改革的试点单位。

此前，国家管网集团普遍采用的是三级管理模式，即“地区公司（省公司）—输油气分公司—作业区”，两级管理改革是去掉中间的输油气分公司环节，并重组生产要素，做强做大中台，形成地区公司（省公司）扛起运营管控责任、作业区聚焦生产运维，中台做精做优共享服务的新型组织形态和管理模式。

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