正文
《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）提出“落实差别化旅游业用地用海用岛政策”
2015年11月，
原国土资源部、住房和城乡建设部、原国家旅游局联合出台
专门的旅游发展用地保障的政策文件——
《关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规〔2015〕10号），该文件对旅游业发展用地供给、旅游新业态用地政策、旅游业用地服务监管做出了系统的规定，是我国当前指导旅游业用地政策创新的基础性文件，该文件还对乡村旅游用地做出了规范指导。
除此之外，在我国新发展理念的引导下，
国家的农村发展政策
也对乡村旅游用地进行引导——
2015年国务院办公厅印发的《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》对社会资本投资观光和休闲度假旅游的用地置换进行鼓励。
2017年12月，
原国土资源部、国家发改委
联合下发的《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障工作的通知》鼓励盘活存量建设用地，支持发展休闲农业、乡村旅游等农村二、三产业。
地方层面，各地方政府也积极响应国家政策号召，不断地探索改革创新路径，部分地方取得了较大突破。
如成都、秦皇岛、舟山、张家界、桂林等旅游业用地综合改革试点。
如
浙江湖州探索实施“点状供地模式”，松阳探索多种组合模式流转土地的创新供应方式
，取得了建设用地供给上的重大突破；
安徽省
政府办公厅出台《支持利用空闲农房发展乡村旅游的意见》，鼓励各地利用空闲农房发展乡村旅游，增加农民财产性收入。
尽管如此，我国旅游业用地在法律和政策中的基础界定还不明确、地方政策创新力度还不够、部分政策用语还比较笼统和模糊、政策供给跟不上实践发展节奏、地方政策可操作性不强，这意味着在新时期仍需深入探索乡村旅游用地政策问题。
在基础理论研究不够，政策法规尚不明确的背景下，我国乡村旅游发展实践中正面临着用地性质不清、用地范围不明、用地供应不足、用地效率不高等普遍问题。
因此，乡村振兴战略背景下乡村旅游发展必须加强旅游用地管理，要以管理为手段来严格农村土地利用法规、整治乡村旅游用地乱象、缓和乡村旅游用地供求矛盾、破解乡村旅游用地政策难题，以管理为途径强化旅游产业用地保障、提高农村土地产业用地效率和效益。
从用地性质上认识乡村旅游用地管理的基本特征。
旅游用地是我国经济社会发展进入休闲时代后出现的新型用地类型，目前尚没有统一明确界定，随着旅游产业边界的不断扩大，产业形态的不断创新，旅游用地功能复合性、方式多样性也越发明显。
从用地类型来看，乡村旅游用地涉及建设用地、农用地和未利用地三大类土地，具有用地类型的广泛性；
从用地属性来看，既有经营性用地，也有公益性用地，还有半公益性用地，具有用地属性的全面性；
从经营主体来看，既有各级政府，又有集体、个人、市场企业，具有用地主体多样性；
从供地方式来看，旅游用地可以通过国家土地的划拨、出让、出租、入股，又可以通过集体土地的承包、租赁、自营等多种方式来供应，具有供地方式的多样性；
从用地功能来看，旅游用地主要是以满足游客的旅游休闲服务需求为主，具有用地功能的服务性；
从用地需求来看，旅游用地要满足“吃住行游购娱”等基本消费需求和不断发展的新消费需求，具有用地需求的多样性；
从旅游发展的阶段来看，从观光旅游到休闲度假旅游，乡村旅游用地也由以生态景观用地为主逐渐向以旅游建设用地为主转变，具有用地需求的动态性；
从开发形式来看，有乡村景区、民族村寨、特色小镇、田园综合体、农业产业园、度假村、民宿、休闲农庄等多种形式，具有开发方式的多元化。
因此，应该从用地性质复杂性上认识乡村旅游用地管理的基本特征，探索建立乡村旅游用地的管理系统。
从用地分类上明确乡村旅游用地管理的边界范围。用地分类是清楚把握用地特征、实施有效管理的前提条件。受制于管理体制、产业特性，我国旅游用地分类体系一直没有建立，这给乡村旅游发展的旅游用地管理带来了困难。
从我国现有的两大土地利用分类标准《土地利用现状分类（GB/T21010-2017）》和《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137－2011）》中可以找到涉及旅游发展的用地类型，如一级分类的商服用地中的餐饮用地、旅馆用地和娱乐用地，特殊用地中的风景名胜设施用地。
