正文
记者：你曾讲，想象力对于特色小镇很重要，如何理解这种“想象力”？
冯奎：
特色小镇的要素之一，就是一定要有创意的元素在里面。
这种元素体现为人对于已经有的东西的改造，对于未来的事物的一种构想。这些方面是我们缺少的。和国外一些成功的特色小镇相比，当我们在讲制造业的时候，别人可能已经做到了工业旅游；我们现在也讲工业旅游，但是别人已经在讲地方的文化。讲地方如何去传承当地的文化，并且和当地的景观结合起来。甚至，别人已经讲到了一个小镇的精神，跟它怎么结合，比如美国知名的巧克力小镇Herssey Park。巧克力所反映的精神，是甜蜜的、温情的，充满创意的。
也就是说，我们的特色小镇，应该是讲产业、讲人文、讲景观，然而实际上我们的差距还很大。我们还处在一个分割的状态，别人已经融为一体了。那些发达国家的特色小镇都有很深厚的根脉在里面，它的基因、文化的元素，深深地渗透在这里面。由于这种水平的差异，无论从一个小镇的景观塑造，从它的一个标志物，从它的宣传口号，从产品造型，从和周围环境的关联这些方面，都有好多我们想象不到的东西。
我们对于特色小镇规律的认识，刚刚在浅表层，特色小镇如何在中国延续，我觉得是一个问题。
特色小镇的延续和大城市或企业的延续不一样，它也不是一个工厂、一个企业，也不是一个园区。
就像前两年大家一哄而起的综合体，现在有很多已经是一片萧条，这也给我们带来了一些提醒。
记者：一个成功的特色小镇，究竟能为地方政府带来什么好处？
冯奎：一个好的特色小镇，它要取得的是长远收益，这个和短期收益是不同的。短期收益指的是，我们在以往主要是成片卖地，收取土地出让金，用土地出让金补充政府基础设施投入的不足。而一个特色小镇，它是要通过小镇的发展，解决当地的就业，吸引中小企业和一些特色产业入驻，以使得这个地方源源不断地产生税收。它不可能是暴利，而是一个长期的、稳定的收益。浙江有些地方已经初露端倪。
第二个是要取得综合收益，而不是单一收益。一个特色小镇，能够改善人们的居住环境，提供休闲娱乐的空间，使得人们多了一个旅游的去处，而且它能够吸引新经济在当地落户，改善了一个区域的投资品质和投资环境。
再一个，特色小镇还提供了一种制度上的收益。
因为特色小镇的发展和传统的建制镇发展、和园区开发、组织模式都不一样。它特别注重社会资本的运营，注重在特色小镇发展过程当中，镇中企业规划咨询、服务、基础设施运营，方方面面的一种协作。那么这方面培养出来的发展机制，实际上是最具有生生不息的活力，我觉得这种东西，也非常有价值。
譬如说像浙江在特色小镇发展的过程中，进行了一系列的商事制度改革，让企业登记更便捷了，在税收上对小微企业都有很多重点支持、辅助。部门之间讲究协同作战，来推动这个区域的投资环境的改善，它实际上带来了这两方面的改善。而发展的主体变成了社会资本，变成了中小企业。所以说从特色小镇的这种发展上来说，它一定要立足这样的长远综合方面来谋划。
记者：如果是一项长期任务，地方政府在特色小镇建设过程中的角色是怎样的？
冯奎：特色小镇的发展，会有一些宏观政策的支持。但是特别强调一条，它要发挥社会资本的主体作用。政府是引导，社会资本是主体。
第二个方面，不但要强调社会资本，更需要转变特色小镇的投资运行机制，要发挥市场机制的这样的作用。就是特色小镇不能又成为政府手里的“烫手山芋”。
如何转变这种机制呢？一个特色小镇从它发展开始，就应该促进政府、社会、投资的运营主体、咨询机构以至于未来特色小镇的消费者，形成合伙人一样的制度，要有这种合伙的意识来推动它。
我刚才举例的这个巧克力小镇Herssey Park，它实际上是由一家公司来长期运营。开始的时候，一个企业就是一个镇，后来这个企业不断地推动它的城镇功能的完善，功能完善之后吸引很多的就业，具有开发性、包容性。反观现在我国特色小镇的发展，东部地区已经从规划、建设开始，就把社会资本引入，政府的作用是设置好一些投资标准，规模标准，控制住投资的门槛和方向，政府要做一些调节。政府还要做的工作，是你创建成功以后，我来验收。
记者：现在很多地方建设特色小镇的急迫的短板可能是资金，因此多地都提到用PPP这种模式去融资，您觉得它是否适合特色小镇？
冯奎：特色小镇发展当中，它可以吸纳很多的投资主体在不同环节来参与，比方说土地的一级开发，特色产业打造上，城市功能的塑造等等，在启动投融资的路径方面，这些社会资本都可以参与。参与的方式也有很多种，比方说可以发起基金，用开发性金融手段，可以用商业贷款、政府贴息，也可以用其他类型的贷款资金，PPP只是当中的一种。
目前来说，发展特色小镇需要的资金量很大，按照浙江的经验，一般要求50个亿，就是三年要投资50个亿，中西部的地方要30个亿。很显然，财政资金是不够的。所以这就为社会资本的加入，找到了必要性和可行性。因此PPP这个模式是可以探索的方式当中的一种。
但是PPP模式，也有它的一些局限性。第一，并不是所有的项目都适合搞PPP。第二，特色小镇相对来说面积较小，能不能提供源源不断的收益？在社会资本介入之后，我们对于它存续的时间段，对于未来的预期也还有不确定性，这也为PPP介入特色小镇带来了一些挑战。
二、特色小镇PPP项目如何操作？
特色小镇并不是一般意义上的行政区划单元上的小镇，也不是产业园区，它“非镇非区”，而是一个技术、产业和社区的集聚平台：按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，融合产业、文化、旅游、社区功能于一体。特色小镇作为国家供给侧结构性改革的探索，它既不是建制镇、工业园区、经济开发区、旅游区，又不是上述四者功能的简单叠加。从根本上来说，特色小镇是经济转型升级的新形态。例如，嘉兴五个特色小镇在2015年九个月内累计投资45.06亿元，其中最高投资额是海宁皮革时尚小镇13.56亿元；而投资额度最低的是南湖基金小镇3.52亿元。进度最快是桐张毛衫时常小镇已完成92.7%；进度最慢的是海盐小镇，刚完成20.7%。特色小镇需要以基础设施的投入为前提，但是对一些财政比较薄弱的地区而言，大量的资金投入显然不现实。而且，特色小镇所需的土地拨备也很难一次性到位，对于项目的推进效率也将产生比较大的影响。因此，特色小镇在建设过程中，投融资模式及后续的运营管理方式，都不同程度的影响了特色小镇的建设。而融资约束是特色小镇建设的最大障碍。
持续稳定的资金来源是特色小镇发展的关键，因此合适的融资模式对于特色小镇的发展是非常有必要的。政府和社会资本合作目前PPP模式在中国各级地方政府得到广泛运用，但是投资领域绝大多数集中在综合管廊、地下管网、自来水厂等基础设施和公共服务领域，而PPP在特色小镇建设方面的运用尚未得到合理的运用。本文基于PPP融资模式的相关原理，深入研究该融资模式在特色小镇建设过程中的必要性和可行性研究，以重点解决特色小镇建设过程中的资金来源问题。
2F
特色小镇应用PPP融资模式的必要性和可行性
2.1应用PPP融资模式的必要性
2.1.1 减轻财政压力，开拓融资渠道
根据《住房城乡建设部 国家发展改革委 财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。目前，地方政府也在积极推出各种各样的特色小镇，但是政府处于两难的境地，一方面特色小镇必须以产业为主体，另一方面地方政府的债务压力大，持续的财政输出显能不太可能
。要实现特色小镇建设投资主体的多元化，建立以政府引导，社会资本广泛参与的融资模式，发挥财政资金的“杠杆”作用，才能够以较少的财政资金撬动庞大的社会资金。
因此，以政府和社会资本合作为基本特征的PPP融资模式，能够有效地综合使用财政资金和社会资本，弥补特色小镇资金缺口，丰富资金来源。因此，在特色小镇建设过程中各级探索引入PPP模式，解决特色小镇资金不足的问题。
2.1.2 降低和分散风险
在特色小镇建设中采用PPP模式，政府和社会资本通过相应的合同，对投资、建设过程中的相关责任进行明确划分，这有利降低和分散风险，提高特色小镇建设的效率和效益。一方面，政府通过行政手段以公开招标的方式引进综合实力较强的企业参与特色小镇的建设，参与的企业一般具有较强的风险控制能力和雄厚的资金积累，进而提高特色小镇建设的整体风险控制能力；另一方面，PPP模式的初衷是在项目的开始阶段就引入社会资本，这样社会资本可以以自身先进的技术和管理经验，对项目本身的相关风险进行甄选和识别，进而通过行之有效的手段管控风险。另外，在特色小镇建设的开始阶段，政府可以承担较多的项目风险，而社会资本则参与风险的管控。当特色小镇的项目完工，社会资本参与特色小镇的经营，承担相应风险。这样政府和社会资本可以发挥自身优势在项目的不同阶段管控相应风险，降低和分散风险，提高特色小镇建设的效率。
2.1.3 扩大社会资本的投资领域
在特色小镇建设中引入PPP模式，不仅有利于缓解政府财政压力，对民营企业的发展和完善也有利，具体可以从三个方面来体现：第一，PPP模式可以作为特色小镇建设的一种稳定的投资渠道，获得经济利益。特色小镇建立的初衷就是为了打造一个产业平台，未来像美国的硅谷一样形成一个产业集群，这样社会资本可以获得较高的预期收益。第二，在PPP模式下，社会资本通过投资特色小镇，除了可以获得直接的经济利益，还有获得其他衍生利益。例如参与特色小镇的商业设施和公共服务设施的日常经营和管理，获得较为合理的经营性收入。第三，在PPP模式下，社会资本参与特色小镇建设，可以提高特色小镇的建设效率，提高政府资本的投资效率，拉动区域的经济发展和投资需求，有助于提升整个社会的资本投资回报率，还有吸引更多的人才参与到区域的经济建设中去。
2.2 应用PPP融资模式的可行性
