推进矿业权出让方式改革的思考

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（二）1998年~2005年，以申请批准为主，探索推进竞争性出让

随着我国社会主义市场经济发展，探矿权人除国有地勘单位外、采矿权人除国有矿山企业外，还出现了大量私营、个体、外商等多种经济类型的主体，完全以申请批准方式无偿授予探矿权、采矿权的单一管理制度，已越来越不适应社会发展形势要求，非国有单位通过申请批准方式取得探矿权、采矿权，无偿占有国家出资开展勘查探明的矿产地，国家投资形成的勘查成果未得到有效保护，国家权益没有得到有效维护，国家利益受到侵害，国有资产流失严重。

为维护国家权益，1996 年对《矿产资源法》进行了修正，建立了探矿权、采矿权有偿取得制度。1998年配套法规《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》颁布实施，要求对出让国家出资勘查探明的矿产地，收取探矿权、采矿权价款；同时探索采取招标投标方式竞争出让探矿权、采矿权。

为适应社会主义市场经济发展，总结地方竞争性出让改革探索经验做法，培育和规范矿业权市场，原国土资源部于2000 年印发了《矿业权出让转让管理暂行规定》（国土资发〔2000〕309号），增加了矿业权拍卖出让方式；2003 年印发了《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（实行）》（国土资发〔2003〕197 号），增加了矿业权挂牌出让方式，规定了矿产地必须以招标、拍卖、挂牌方式出让矿业权。

（三）2006年~2014年，竞争性出让范围不断扩大，增加了协议出让方式

随着矿产品价格上涨，勘查、开采技术进步，矿产资源开发成本下降，而矿产资源税费制度没有顺应矿业形势发展变化而做相应调整，严重滞后于管理实际，经济手段未能有效发挥调节作用，继续以矿产地作为招标、拍卖、挂牌出让矿业权的条件，不完全符合市场经济规律和地质工作规律，对成矿富集区和沉积型矿产，虽然地质勘查工作程度达不到矿产地标准，但勘查风险已经很低，以申请批准方式出让，申请人取得探矿权容易获得超额收益，不仅国家权益没能得到有效维护，还容易助长矿业权炒作行为，扰乱矿业权市场秩序。

2005年，国务院印发了《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号），要求全面实行探矿权、采矿权有偿取得制度，采取市场竞争方式出让探矿权、采矿权，规范矿业权市场。贯彻落实国务院决策部署，2006年原国土资源部印发了《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发〔2006〕12号），根据矿产资源自然赋存特点和以往地质工作程度，将不同勘查风险程度的矿产资源，实行申请批准、招标、拍卖、挂牌等不同的出让方式；同时，增加了矿业权协议出让方式。

（四）2015年~2019年，以竞争性出让为主，严格限制协议出让

2013年~2015年，国家对19个省（区、市）开展矿产资源领域专项审计，发现一些地方没有严格执行招拍挂出让管理政策，擅自扩大协议出让矿业权范围，违规出让矿业权。贯彻落实国务院决策部署，原国土资源部2015年印发了《矿产资源领域专项整治行动工作方案》（ 国土资发〔2015〕100号），要求扩大市场竞争出让矿业权范围，进一步严格规范协议出让；2015年印发了《关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知》（ 国土资规〔2015〕3号），要求从严控制协议出让范围，逐步减少协议出让数量。

2015年，中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》，提出要完善矿产资源有偿使用制度，建立符合市场经济要求和矿业规律的探矿权采矿权出让方式，原则上实行市场化出让。2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《矿业权出让制度改革方案》，在山西、福建、新疆等6个省（区）开展改革试点，探索全面推进矿业权竞争性出让，严格控制协议出让。

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