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推进矿业权出让方式改革的思考

清蓝矿业圈  · 公众号  ·  · 2020-09-22 18:23

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(二)1998年~2005年,以申请批准为主,探索推进竞争性出让
随着我国社会主义市场经济发展,探矿权人除国有地勘单位外、采矿权人除国有矿山企业外,还出现了大量私营、个体、外商等多种经济类型的主体,完全以申请批准方式无偿授予探矿权、采矿权的单一管理制度,已越来越不适应社会发展形势要求,非国有单位通过申请批准方式取得探矿权、采矿权,无偿占有国家出资开展勘查探明的矿产地,国家投资形成的勘查成果未得到有效保护,国家权益没有得到有效维护,国家利益受到侵害,国有资产流失严重。
为维护国家权益,1996 年对《矿产资源法》进行了修正,建立了探矿权、采矿权有偿取得制度。1998年配套法规《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》颁布实施,要求对出让国家出资勘查探明的矿产地,收取探矿权、采矿权价款;同时探索采取招标投标方式竞争出让探矿权、采矿权。
为适应社会主义市场经济发展,总结地方竞争性出让改革探索经验做法,培育和规范矿业权市场,原国土资源部于2000 年印发了《矿业权出让转让管理暂行规定》(国土资发〔2000〕309号),增加了矿业权拍卖出让方式;2003 年印发了《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法(实行)》(国土资发〔2003〕197 号),增加了矿业权挂牌出让方式,规定了矿产地必须以招标、拍卖、挂牌方式出让矿业权。
(三)2006年~2014年,竞争性出让范围不断扩大,增加了协议出让方式
随着矿产品价格上涨,勘查、开采技术进步,矿产资源开发成本下降,而矿产资源税费制度没有顺应矿业形势发展变化而做相应调整,严重滞后于管理实际,经济手段未能有效发挥调节作用,继续以矿产地作为招标、拍卖、挂牌出让矿业权的条件,不完全符合市场经济规律和地质工作规律,对成矿富集区和沉积型矿产,虽然地质勘查工作程度达不到矿产地标准,但勘查风险已经很低,以申请批准方式出让,申请人取得探矿权容易获得超额收益,不仅国家权益没能得到有效维护,还容易助长矿业权炒作行为,扰乱矿业权市场秩序。
2005年,国务院印发了《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》(国发〔2005〕28号),要求全面实行探矿权、采矿权有偿取得制度,采取市场竞争方式出让探矿权、采矿权,规范矿业权市场。贯彻落实国务院决策部署,2006年原国土资源部印发了《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》(国土资发〔2006〕12号),根据矿产资源自然赋存特点和以往地质工作程度,将不同勘查风险程度的矿产资源,实行申请批准、招标、拍卖、挂牌等不同的出让方式;同时,增加了矿业权协议出让方式。
(四)2015年~2019年,以竞争性出让为主,严格限制协议出让
2013年~2015年,国家对19个省(区、市)开展矿产资源领域专项审计,发现一些地方没有严格执行招拍挂出让管理政策,擅自扩大协议出让矿业权范围,违规出让矿业权。贯彻落实国务院决策部署,原国土资源部2015年印发了《矿产资源领域专项整治行动工作方案》( 国土资发〔2015〕100号),要求扩大市场竞争出让矿业权范围,进一步严格规范协议出让;2015年印发了《关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知》( 国土资规〔2015〕3号),要求从严控制协议出让范围,逐步减少协议出让数量。
2015年,中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》,提出要完善矿产资源有偿使用制度,建立符合市场经济要求和矿业规律的探矿权采矿权出让方式,原则上实行市场化出让。2017年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《矿业权出让制度改革方案》,在山西、福建、新疆等6个省(区)开展改革试点,探索全面推进矿业权竞争性出让,严格控制协议出让。






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