（深度）美国核安全战略转向了？

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奥巴马政府大力推动在全球范围内提升核安全，既是全球核恐怖主义威胁加大的客观因素使然，也是奥巴马政府重视核恐怖主义以及寻求恢复美国在核领域领导地位等主观因素的作用结果。小布什政府时期，美国因为片面强调以先发制人的军事打击、威胁进行军事打击和军事入侵以及军事介入为主要方式的反扩散，盲目发动伊拉克和阿富汗战争以及降低核武器使用门槛而备受批评，国际形象有所下滑。为彻底扭转这种颓势，奥巴马政府上台后，着力从核材料安全这一议题入手，大力推动核峰会、开展核安全外交，构筑大多边与小多边交织的核安全合作网络。正是以核安全这一议题为抓手，奥巴马政府成功塑造了核安全卫士的形象，本人也因此获得了诺贝尔和平奖。

调整与转变：核武现代化压倒核安全成为优先议题

2015 年之后，随着美国从反恐战争的逐渐撤出，美国对安全领域威胁来源的判断由恐怖主义转向传统国家间冲突。 2015 年版的《国家军事战略》将首要军事战略目标由原来的“打击暴力极端主义”调整为“应对国家威胁”。投射在核战略领域，表现为核安全议题的重要性逐渐让位于核武现代化战略，核武器在国家军事战略中的地位有所上升，核武战略的目标重心由确保国家与盟友安全逐渐向备战大国冲突回归。 2017 年美国国防预算则明确提出，强化核武就是为了反制俄罗斯的“侵略行为”。

一方面，对核安全的重视程度在降低。 2015 财年预算中，奥巴马政府将能源部国家核安全管理局的包括核安全在内的防扩散项目开支削减 4000 万美元。 2011-2016 年，美国的核安全预算申请连续 5 年递减。

另一方面，加紧核武器小型化、常规化和现代化进程。 2012 年 1 月，美国防部发表《防务战略指南》指出，只要核武器存在，美国就要维持安全的、有效的核武库，并强调美国的核武库要适应各种环境，要能对敌人造成不可承受之损失。表明美国虽然承认要缩减核武库规模，但并没有放弃核武器改进和升级的计划。一是继续研发核武器小型化技术。 2006 年 3 月，美国国会通过“可靠替换弹头”（ RRW ）计划，目的是重新改造当前美国陆基和潜射弹道导弹弹头的核装置和材料。二是加紧核武器常规化建设。美国正加紧研发各型特种核弹头，以针对多样化的打击目标。例如，美国正在研制具有可控释能和特种破坏的第三代核武器，包括 X 射线激光器、增强辐射弹、强冲击波弹等。第三，加速核武库现代化进程。

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