全国碳市场大扩围，80亿吨碳排放纳入管控体系

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需要特别注意的事，与征求意见稿相比，《方案》删除“配额免费分配、不设置配额总量上限”表述，2025、2026年“碳配额采用碳排放强度控制的思路分配，企业所获得的配额数量与产能产出挂钩，合理确定配额盈缺率，行业整体配额盈亏基本平衡。”

从政策导向上看，该方式不预设绝对配额量上限，将配额量与产品产量挂钩，根据单位产品产量碳排放的平均或先进水平设定基线，低于基线排放水平的企业将存在配额盈余，高于基线排放水平的企业将存在配额短缺，不限制企业生产，鼓励先进企业多生产。在这一模式下，将所有企业配额盈缺率控制在较小范围内，不会对行业企业发展产生收缩性效应。

借鉴发电行业纳入碳排放权交易市场管理的成熟经验，我国将分两阶段推进三个行业纳入碳排放权交易市场。在启动实施阶段（2024—2026年度），以夯实碳排放管理基础、推动企业熟悉市场规则为主要目标，重点培育市场主体，完善市场监管，提升企业履约能力和管理水平，建立激励约束机制，协同推进化解过剩产能作用有效发挥，碳市场功能作用初步显现。

在深化完善阶段（2027年度—），完善政策法规体系，健全监督管理机制，全面提升各方参与市场能力，不断提高数据的真实性、准确性、完整性，研究建立预期明确、公开透明的行业配额总量逐步适度收紧机制，推动单位产品产量碳排放不断下降，激励约束机制更加完善，协同推进化解过剩产能作用进一步提升，碳市场功能作用充分发挥。预计在此阶段，我国将逐步引入配额有偿分配，取消免费配额、引入拍卖机制的方向，推动碳价信号引导技术创新。

2、碳市场扩围释放碳市场需求，推动碳价市场化

回顾电力行业2021、2023、2024年三次履约期，第一阶段与第二阶段配额分配以免费分配为主。由于，碳市场当前仅覆盖了发电行业，参与主体高度同质化，加之碳市场配额溢出效应明显，碳市场交易活跃度不足。

基于此，在电力行业第三个履约周期，国家管理部门推动配额履约机制改革。重点改革内容包括，将缴制度时长由“两年一次”改为“一年一次”，引入配额结转机制。相比之下，电力行业第三个履约周期交易活跃度明显改善。经过近四年的发展，碳市场总体运行平稳，制度体系日趋完善，数据质量全面改善，以碳市场为核心的中国碳定价机制正在形成。

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