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城镇化过程中农地征收暴露出来的问题，归根到底是城镇建设用地体制机制不健全所引发的诸多问题之一。事实上，当前我国农地征收与城镇建设用地之间的矛盾主要聚焦为以下四类。
（一）招商引资压力大与工业用地价格低的矛盾
在我国城镇化推进过程中，很多城市都有招商引资的迫切需求，如果工业用地价格过高，必然对招商引资造成阻力。因此，工业用地价格低是目前地方发展面临的硬约束条件。2015年上半年，全国105个主要监测城市中，工业地价为752元/平方米，居民住宅用地价格是5359元/平方米，商业地价是6655元/平方米，［4］也即商贸用地的1平方米能买8.85平方米的工业用地，居民住宅用地的1平方米能买7.1平方米的工业用地。于是，这样一种机制就一定会使得工业尽可能地多占土地。很多地方为了招商引资，也不得不压低工业用地的价格——低于752元/平方米，甚至有些价格是零甚至为负，出现拿地还给补贴的情况。
在价格普遍较低的情况下，工业用地占建设用地的比重居高不下。根据国土资源部的统计，2014年我国实际投入使用建设用地总量是915万亩，其中工矿仓储用地占24.1%，房地产用地占24.8%。［5］工业用地有价格较低的硬约束前提，带来的伴生问题就是城市的开发强度过大。我国一线城市中，北京的城市开发强度为22%（扣除山区后为57%），上海为43%，深圳为47%；而从国际比较来看，日本三大都市圈为16%，巴黎大区为21%。［6］那么，当前我国土地开发强度是否合理呢？2014年年初，全国城镇土地面积为860亿平方米，［7］城镇人口为7.3亿，［8］人均城镇建设用地面积为117.8平方米（包括基础设施用地、商贸用地、住宅用地、产业用地、绿地等），高于《国家新型城镇化规划（2014-2020）》提出的“人均城市建设用地严格控制在100平方米以内”的要求，似乎土地开发强度过高。但是，考虑到我国常住人口中还有2.74亿农民工，大多数在城市尚未解决住房问题，那么现有的建设用地总量还不足以满足城镇化的需要。
总体来说，城市在工业用地价格低的硬约束下，为了缓解招商引资的压力，必然提高工业用地的比重，增大城市的开发强度，这成为农地征收与城镇建设用地中的第一个矛盾。
（二）居民住宅用地比重低与居民住宅价格高的矛盾
从我国发展阶段的具体情况看，工业用地所占比重稍高有一定的合理性，但高到什么程度则需要有统筹的考虑。
一方面，在城镇化快速推进过程中，由于人口集聚效应必然推高城镇居民住宅需求。然而，较高的工业用地占比必然对居民住宅用地供给形成抑制。以北京为例，北京现状居住用地占总建设用地比重为20.8%，低于国际大都市30%～58.2%的居住用地比重；公共绿地比重为4.7%，低于国际大都市6.3%～38.23%的绿地比重。［9］即使从全国范围来看，在城镇建设用地的主要供应类别中，2014年房地产用地的比重为24.8%，远低于占比为51%的基础设施用地。显然，居民住宅用地比重低影响了城镇化的快速推进。另一方面，工业用地的价格低、比重高，必然带来沉重的政府财务压力。具体逻辑也即，在地方政府发展经济过程中，要提高工业用地价格，尤其是提高通过招商引资引入的工业企业用地价格时，将会严重遏制企业的积极性与新项目的落地，因此提高工业用地的价格不可行。
