李实：中国应如何缩小收入差距？

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首先看一下我们现在收入差距的一个基本状态，这是过去30多年，中国收入差距的基尼系数，大家可以看到，也就是说在2008年以前，收入差距基本上存在不断扩大的趋势当中，这样一个趋势应该说已经得到各种研究的支持，包括世界银行、很多国际组织，都做了大量关于中国收入差距的估计。

估计的结果是，在2008年以前，中国收入差距基本上不断上升。2008年以后，中国收入差距略有缩小，但缩小的幅度不是特别大，更重要的是缩小主要是来自城乡之间收入差距的缩小，也就是说很多的再分配政策，在农村发挥更大的作用，这样使得收入差距缩小。而城市内部、农村内部的收入差距基本上没有缩小，而且还在扩大，包括城市内部的收入差距基尼系数，从2007年0.34上升到2013年的0.36，说明城乡之间的收入差距缩小，这背后的原因有很多，其中最重要的一种就是政府的再分配政策。

我们知道从2003年以来，政府实施一系列的惠农政策，农村发展政策、扶贫政策、收入保障政策，这些政策应该说发挥了一定的作用，使得城乡之间收入差距的缩小，然后带来全国收入差距的略有缩小。所以政策应该说都很重要，如果把这些政策梳理一下，有十多种，应该说都发挥非常重要的作用，这些政策也是我们中改院一直在不断提倡，不断推动的政策，这些政策落到实处，发挥了一些作用。

在这种情况下，应该说再分配起到一定的作用，但是起到的作用有限，我们也做了大量的研究，特别最近两年，在中国经济体制改革研究会、中国经济体制改革基金会的资助下，做了一些中国再分配的研究，今天我讲的是我们一些研究成果和汇总的东西，中国在过去几年当中，再分配的力度相对于上世纪，应该说有所加强，但是和其他国家相比，我们的政策还是不多的，另外我们政策的力度还是不够，在这种情况下，应该说再分配政策，没有起到我们所期待的调节收入分配的作用。

怎样评估我们的政策，一般我们知道，每一个人，首先要在从市场上得到市场收入，然后通过税费的方式，通过转移支付的方式，再通过社会保障的方式，通过几个环节，最后得到的是一个可支配收入，就是国家统计局经常公布的我们的居民收入，实际上是可支配收入，市场收入和可支配收入之间还是有差别的，在一定的再分配作用下，两者的收入差距也是有差别的。

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