【老王看楼市】德州城镇化发展不平衡不充分问题浅析

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（二）县域间城镇发展参差不齐

1、城镇化水平格局分布清晰。2017年，各县市区城镇化发展水平基本成“四级分化”的格局，传统的中心城区（德城区、经济开发区、运河开发区）城镇化率在80%以上，城镇化处于第一梯队，而齐河县、武城县、禹城市、临邑县4县（市）的城镇化率超过53%，处于第二梯队，平原县、乐陵市、夏津县在2017年率先越过50%的门槛跻身第三梯队，剩下的陵城区、宁津县和庆云县则处于第四梯队，城镇化率在45—50%之间。除去中心城区，各县域间的城镇化水平差距体现了城镇化发展水平的不平衡。

2、市政公用设施水平存在悬殊。2017年，10个县级城市中，只有陵城区的燃气普及率达到100%，最低的宁津县只有69.88%，庆云县也只有77.17%。人均城市道路面积超过20平方米的有7个县，剩下的陵城区、宁津县和庆云县不足20平方米。人均公园绿地面积最高的是禹城市23.99平方米，比主城区人均绿地面积多0.6平方米，全市居首，剩余9个县都不足15平方米，面积最小的是临邑县只有7.17平方米。

3、城镇就业人口比重差距较大。就业是最大的民生，因此，城镇的功能性越好，质量越高，承载就业的能力就会越强。以2017年城镇非私营单位从业人员占城镇人口的比重来看，10个县级区域中，比重超过20%的只有齐河县，为21.97%，其次是禹城市18.86%，最低的宁津县只有8.61%，差距还是很明显的。

二、德州城镇化发展不充分的体现

（一）城镇化自身发展水平不高

城镇化的发展归根结底取决于经济的发展，经济发展水平决定了城镇化的水平。从省内看，德州经济发展相对落后，也影响了德州城镇化的发展，2017年，山东省常住人口城镇化率为60.58%，比德州市高5.01个百分点。增长速度比全省高0.24个百分点，与全省的差距在逐步缩小，但要达到全省平均水平还有一段路要走。

（二）市民化滞后于城镇化

在“以人为本”的新型城镇化推动下，农业转移人口市民化是提升新型城镇化发展水平的重要内容。众所周知，发达地区是人口转入的目的地，对德州而言，中心城区的优势要优于县城，且是人口流入地。2017年德州中心城区常住城镇人口60.06万人，户籍城镇人口15.38万人，两者相差44.68万人，户籍城镇人口占总户籍人口的比重为23.78%，而常住城镇化率高达82.67%，二者相差58.89个百分点，市民化明显滞后于城镇化，使得以农民工为主体的农业转移人口难以真正融入城市，相对制约了城镇化的发展，不利于社会结构的优化和和谐发展。

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