河南融入服务全国统一大市场第一批改革典型案例发布！

河南省发改委 · 公众号 · · 2025-05-28 10:34

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河南省市场监督管理局坚持以全国统一大市场“五统一、一破除”为指导，全面贯彻落实省委、省政府关于解决经营主体“注销难”的具体要求，主动加强与人民法院的协作，注重发挥部门合力作用，积极回应经营主体关切，探索建立长期吊销未注销企业公益清算强制退出制度，重塑企业注销登记流程，打通企业注销登记新渠道，有效解决长期吊销未注销企业退出难题，经营主体获得感、满意度不断提升。

一、实施背景

随着市场经济的快速发展，吊销未注销企业“注销难”问题逐渐凸显，众多“僵尸企业”的存续，在占用海量资源的同时，也制约了市场资源的合理配置和有效流动。省市场监管局主动破除被吊销企业存在的“营业执照被吊销就等于注销”的错误认识，针对被吊销企业“注销难”的堵点问题，深入研究吊销未注销企业公益清算强制退出政策，探索建立长期吊销未注销企业公益清算强制退出制度，化解制约经济社会健康发展的“僵尸企业”困局，促进市场资源的合理配置和有效流动。

二、主要做法

（一）坚持试点先行，对症下药破解吊销未注销难题。深挖“注销难”根本原因，对症下药，出台关于解决经营主体注销难问题的实施意见，采取针对性措施有效解决企业快速便捷退出市场中的难点堵点问题。同时，将郑州、洛阳、平顶山等地作为改革试点，不断总结试点经验，深入研究吊销未注销企业公益清算强制退出政策，全面解决长期以来群众反映比较强烈的企业退出难问题。

（二）重塑注销流程，着力提升注销登记便利化水平。针对企业办理注销登记“决议难”“清算难”等问题，省市场监管局主动加强与省高级人民法院会商研判，协调成立“公益清算”领导小组，重塑注销流程，探索以“公益清算”方式推动“僵尸企业”顺利退出市场。主动打破由企业股东作出决议、申请清算的传统路径，改变“企业依法形成决议—宣告企业解散—成立清算组，开展清算—制作清算报告—办理注销登记”的固定模式，在全国创造性提出“市场监管部门代替企业提出注销申请—人民法院向属地市场监管、公安、人社、自然资源、商务、税务、医保、海关、人民银行等部门查询经营主体相关信息—人民法院指定清算组开展清算，并出具强制注销文书—市场监管部门办理注销登记”的全新流程模式，在全国注销登记工作中趟出了一条新路子。

（三）注重数字赋能，全面压减注销登记成本。在公益清算注销流程中，通过整合各部门间数据资源，强化部门间的数据共享与协同合作，全面掌握企业运营情况，有效解决因信息不透明、不对称导致的注销难题，打破注销过程中的“信息壁垒”。市场监管部门、人民法院以及其他相关政府部门各司其职，通力配合，形成工作合力，依据职能权限作出判定，最大化程度压减企业注销登记成本，让清算注销工作更加高效、快捷、准确。

三、取得成效

省市场监管局探索开展的长期吊销未注销企业公益清算强制退出改革，不仅推动了经营主体的“新陈代谢”，保障了经营主体的优胜劣汰，提升了经营主体的发展质量，激发了市场活力和竞争力，还有效促进了各类要素的合理流动和高效集聚，进一步优化了市场化法治化营商环境，受到经营主体的一致好评。目前，郑州、洛阳、平顶山三地市场监管局已取得实质性突破，已有57家长期吊销未注销公司通过公益清算完成注销登记，其中郑州21家、洛阳26家、平顶山10家。

案例3：

河南铁建投集团培育高铁物流新质生产力

助力河南融入服务全国统一大市场建设

推荐词： 河南铁建投集团贯彻落实习近平总书记“建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽”重要指示精神，以“米”字形高铁网为牵引，聚焦高铁物流新质生产力“首发经济”新赛道，创新提出“1+5+N”河南省高铁物流网络布局规划，开行全国首列时速350公里的郑渝高铁快运批量运输试点线路，探索创新内外联通的空高联运高速物流通道新模式，以“五个一”改革实施目标为抓手，成立国内首家省级高铁物流运营平台，全面构建多式联运、智慧物流、冷链物流、运营平台等产业链，发挥全国领军型物流“豫军”优势，通过产学研用一体化开展高铁物流领域10大课题研究破解高铁物流发展难题，着力构建以郑州枢纽为核心的“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系，有效助力河南融入服务全国统一大市场建设。

一、实施背景

2014年，习近平总书记在河南考察时作出“建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，为丝绸之路经济带建设多作贡献”的重要指示。近年来，国家政策持续鼓励支持高铁物流发展，明确要求完善铁路（高铁）快运网络，创新高铁快运服务，推进铁路（高铁）快运稳步发展，为发展高铁货运营造了良好环境。河南铁建投集团围绕“米”字形高铁网枢纽优势，与满足群众需求结合起来，聚焦高铁物流新质生产力，在高铁物流规划研究、示范线路开行、基础设施建设、运营模式创新等方面持续发力，为物流行业降本提质增效探索新路径，为助力融入新发展格局和全国统一大市场建设贡献了积极力量。

二、主要做法

（一）深化顶层设计，前瞻规划布局高铁物流。在深入剖析河南“米”字形高铁枢纽经济发展的内涵特征和瓶颈问题基础上，聚焦高铁物流首发经济，创新提出“1+5+N”河南省高铁物流网络布局规划，研究确定“一线、一链、一平台、一核心、一流”“五个一”发展目标，联合国内行业知名高校和科研机构开展河南省高铁物流领域系统性产学研用一体化研究，重点解决高铁物流发展路径方案、空高联运发展模式路径和标准等问题，积极推动航空与高铁一体化融合发展。

（二）发挥通道优势，高铁货运线路示范先行。以“米”字形高铁网为牵引，创新适货化改造高铁车站、设置公铁联运中转作业场地、推动安检前置和接驳场站侧安检相结合等举措，推动时速350公里郑渝高铁货运示范线于2024年1月15日在全国率先开行并常态化运行，实现找货源、稳货源到高铁适货化品类集聚。在总结郑渝线经验基础上，推动2025年1月5日开通青岛北至郑州航空港高铁快运线路，既缩短了青岛与郑州之间物流时间，也推动以郑州为中心的高铁物流网络融入全国统一大市场建设。

（三）聚焦内外联通，探索空高联运创新模式。依托郑州米字形高铁枢纽和郑卢“空中丝路”航空货运枢纽两大优势，紧扣高铁快运和航空货运在货源品类、高铁物流网络与航空货物国内集疏货源地高度契合等特点，探索创新郑渝线与国际航空货运双向联运互通，开创国际航空货运与国内高铁快运集散联运新模式，搭建起国内国际高速物流双循环通道，实现高铁物流深度融入“一带一路”和郑卢“空中丝路”国家战略。

（四）夯实设施底座，稳步构建高铁物流产业链。以高铁物流为核心，着力打造全国高铁物流中心，推动构建多式联运、智慧物流、冷链物流、运营平台等产业链。其中，航空港高铁多式联运项目将引入以高铁快运分拨为核心的海关监管、保税加工、冷链仓储、安检前置等多项现代物流服务功能，建设多层次、多场景、多功能的高铁物流综合体，引育高铁物流偏好型产业；数字物流综合服务信息平台创新“产业+物流通道”融合发展，推动高铁物流业务向数字化、智慧化、现代化转型；绿色物流以全过程物流服务为核心，构建联通RCEP的冷链供应链物流网络；与中铁快运联合打造高铁物流运营平台，构建路地合作新模式，加快培育河南省物流行业“链主型”企业。高铁多式联运和数字物流综合服务多式联运两个全面建成项目，作为首批国家综合货运枢纽补链强链项目，为河南物流枢纽向“新”求“质”推动产业升级，有效降低全社会物流成本奠定基础。

三、取得成效

郑渝高铁快运示范开行以来，已实现常态化安全运行，截至2024年底，累计开行352列，累计收发货物95万余件、6500多吨，目前每日发货量稳定在20吨以上，高铁物流新线稳步增加，青郑线开通并实现常态化运行，引领河南高铁快运发展走在全国前列，为全国高铁物流发展快速发展起到良好示范带动效应。特别是空高联运模式的创新发展，为物流行业提质增效提供了创新发展路径，有效提升郑州综合枢纽核心竞争力，对于河南更好融入服务全国统一大市场建设具有重要意义。

案例4：

郑州市打造“亲清在线”平台

实现涉企补贴政策兑付“一网办”

推荐词： 郑州市为有效推进惠企政策“直达快享”，重点打造并持续优化升级“亲清在线”平台，打通了从政策发布、资金申请、业务审批到资金兑付全链条，平台补贴政策多、业务推送准、申报手续简、审核效率高、资金兑付快，对市场主体的服务一步到位，实现了全市涉企财政奖补资金兑现“一网办”，惠企利民成效明显。

一、实施背景

为促进经济社会发展，政府制定实施了诸多奖补政策，但奖补申报涉及到多个层级、领域、环节和标准，市场主体开展申报时面临着政策不清、手续繁琐、审核缓慢、资金迟滞等问题，需要耗费大量的时间精力，这也是当前市场主体反映较为集中的痛点难点堵点之一。政策执行落实不到位会妨碍经济循环、影响营商环境。郑州市建设优化“亲清在线”平台，着力整合资源、优化流程、提升效能，实现惠企利民政策在线兑付直达企业和个人，更好地优化营商环境，服务市场主体，畅通经济循环。

二、主要做法

（一）汇集形成“政策库”。从“单位端”全面梳理政策。组织市直单位研讨座谈，结合万人助万企等活动，收集整理形成“政策库”。从“资金端”反向查补政策。对照年度预算安排，重点筛选出直接拨付至企业和个人的财政资金，根据资金使用情况倒推正在执行的惠企利民政策。从系统端动态更新政策。开发建设单位管理账号，定向赋予主管部门操作权限，对政策实行动态调整。从需求端精准定位政策。政策清晰展示申报条件、材料标准等内容，并提供分类查询和检索服务，方便企业（个人）根据需求精准定位政策。

（二）搭建申报“全链条”。政策便捷申报。对政策核定进行优化，客观数据通过城市大脑数据中台进行比对核验，有效压缩申报提交资料，精简线上审批流程，降低企业申报成本。政策透明兑现。政策审批过程全留痕、可追溯，并实时反馈。资金实现实时线上兑付，兑付状态动态更新反馈，实现政策兑现透明公开。政策智慧分析。搭建政策沙盘模块，通过数据分析比对，为政策执行效果提供分析判定。