实现公共数据资源共享普惠还有多远

主要观点总结

本文主要探讨了公共数据资源的供给问题，强调了落实公共数据供给的共享普惠原则的重要性。文章指出，在地方实践中存在公共数据供给的共享普惠原则“落空”现象，表现在重收费变现、轻赋能市场和重有偿收费、轻无偿公益等方面。文章还分析了公共数据资源供给失衡背后的双重驱动因素，包括风险规避和利益导向。为落实共享普惠原则，文章提出了两点建议：一是强化公共数据资源的公共属性，明确公共数据开放工作的公共服务属性；二是协同推进数据开放与授权运营。

关键观点总结

关键观点1: 公共数据资源供给的共享普惠原则存在‘落空’现象

一些地方政府在开发利用公共数据资源时，弱化了公共数据的公共属性，只侧重强调其经济属性，并将公共数据资源开发利用作为增加政府财政收入的手段。同时，在公共数据资源供给的方式选择上，一些地方更重视有偿收费，而轻视无偿公益。

关键观点2: 风险规避和利益导向是公共数据资源供给失衡的双重驱动因素

一些部门存在以安全为由过度限制公共数据的供给，同时授权运营的收费机制使公共数据资源供给向商业化应用倾斜。

关键观点3: 强化公共数据资源的公共属性，协同推进数据开放与授权运营

为落实公共数据供给的共享普惠原则，需要强化公共数据资源的公共属性，明确公共数据开放工作的公共服务属性。同时，应协同推进数据开放与授权运营，发挥各自优势，并根据公共数据的使用场景和受益群体，对成本进行合理分摊。

正文

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根据复旦大学发布的中国开放数林指数报告，企业注册登记数据、天气预报数据、停车场位置与泊位数据、公交实时位置与路况数据等，是目前各地公共数据开放平台上累计下载量排名靠前、社会需求较大的数据。国家“十四五”规划也明确提出，要优先推动企业登记监管、卫生、交通、气象等高价值数据集向社会开放。然而，有些地方却将这些不具有敏感性的公共数据通过授权运营以有偿方式提供，还有一些地方将原本已经开放的、不涉及安全问题的公共数据撤回，转为以授权运营方式来收费提供。这种情况抬高了经营主体获取公共数据的门槛和成本，对于中小微民营企业来说尤为不利，极大影响了公共数据要素的共享性和普惠性。

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